財(cái)政部細(xì)化政采信息公開要求

財(cái)政部細(xì)化政采信息公開要求

財(cái)政部印發(fā)通知進(jìn)一步明確政府采購信息公開什么、誰來公開、在哪兒公開、政府采購項(xiàng)目信息和監(jiān)管處罰信息怎么公開等問題

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，按照相關(guān)法律法規(guī)確定的政府采購全過程信息公開目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了政府采購信息的公開范圍、公開主體、公開渠道、政府采購項(xiàng)目信息和監(jiān)管處罰信息的公開要求等內(nèi)容，確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

公開透明是政府采購管理制度的重要原則。做好政府采購信息公開工作，既是全面深化改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，也是加強(qiáng)改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，提升政府公信力的重要舉措，對(duì)于規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購活動(dòng)的公開、公平和公正具有重要意義?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》從不同層面和角度提出了提高政府采購?fù)该鞫?、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的新要求，并確定了政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向。為此，《通知》要求，各地區(qū)、各部門要依法公開政府采購項(xiàng)目信息，并按照財(cái)政預(yù)決算公開的要求，公布本單位政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行的總體情況，實(shí)現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開。各地區(qū)、各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)政府采購信息公開工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好政府采購信息公開工作，將政府采購活動(dòng)置于陽光之下，管好“亂伸的權(quán)力之手”。

《通知》提出，建立健全責(zé)任明確的工作機(jī)制、簡便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明是做好政府采購信息公開工作的總體要求。

《通知》還明確，政府采購信息公開范圍主要包括采購項(xiàng)目信息、監(jiān)管處罰信息和法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息。其中，采購項(xiàng)目信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；監(jiān)管處罰信息，包括財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)對(duì)政府采購項(xiàng)目信息的公開提出了更高的要求。為此，《通知》重點(diǎn)對(duì)政府采購公開招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告，采購項(xiàng)目預(yù)算金額，中標(biāo)、成交結(jié)果，采購文件，更正事項(xiàng)，采購合同，單一來源公示，終止公告，政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目等信息公開的相關(guān)要求做了規(guī)范和細(xì)化，進(jìn)一步明確了相關(guān)信息的公開內(nèi)容、公開時(shí)限等相關(guān)要求，以此確保政府采購項(xiàng)目信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。其中特別強(qiáng)調(diào)，2015年3月1日以后簽訂的政府采購合同，未按要求公告的，應(yīng)當(dāng)于2015年10月31日以前補(bǔ)充公告。

在監(jiān)管處罰信息公開方面，《通知》重點(diǎn)對(duì)財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告，財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果公告，供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為記錄公告等監(jiān)管處罰信息的公開做了細(xì)化規(guī)定。

此外，《通知》還對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)技術(shù)保障、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、做好跟蹤回應(yīng)等方面內(nèi)容提出明確要求。

業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》對(duì)整個(gè)政府采購信息公開的范圍、公開主體的責(zé)任、處罰和監(jiān)督等各個(gè)方面都做了非常多的具體的要求，可操作性強(qiáng)。同時(shí)，《通知》對(duì)這些公示的時(shí)間和范圍等具體的細(xì)節(jié)規(guī)定的都很到位，較以往的信息公開規(guī)定有很大進(jìn)步。

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◆ 政府采購項(xiàng)目信息的公開要求

1.公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。

招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購項(xiàng)目預(yù)算金額，采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹;采購項(xiàng)目預(yù)算金額;采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策;投標(biāo)人的資格要求，以及審查標(biāo)準(zhǔn)、方法;獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成和格式;提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間及資格審查日期、地點(diǎn);采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日?！?/p>

2.競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告。

競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購項(xiàng)目預(yù)算金額，采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策，對(duì)供應(yīng)商的資格要求，獲取談判、磋商、詢價(jià)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及文件售價(jià)，響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)，采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日。

3.采購項(xiàng)目預(yù)算金額。

采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告等采購公告，以及招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書等采購文件中公開。采購項(xiàng)目的預(yù)算金額以財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算為依據(jù);對(duì)于部門預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行采購的項(xiàng)目，以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算為依據(jù)。對(duì)于部門預(yù)算已列明具體采購項(xiàng)目的，按照部門預(yù)算中具體采購項(xiàng)目的預(yù)算金額公開;部門預(yù)算未列明采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行分解，按照分解后的具體采購項(xiàng)目預(yù)算金額公開。對(duì)于部門預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開采購項(xiàng)目的采購年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。

4.中標(biāo)、成交結(jié)果。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式;項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào);中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額;主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況;評(píng)審專家名單。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)公告入圍價(jià)格、價(jià)格調(diào)整規(guī)則和優(yōu)惠條件。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。

中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日。

5.采購文件。

招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件和詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復(fù)公告。

6.更正事項(xiàng)。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，以及采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商。采購信息更正公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，原公告的采購項(xiàng)目名稱及首次公告日期，更正事項(xiàng)、內(nèi)容及日期，采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件、響應(yīng)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前;不足上述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件或響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

7.采購合同。

政府采購合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告。批量集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公告框架協(xié)議。政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告，但其他內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告。政府采購合同涉及國家秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《保守國家秘密法》等法律制度規(guī)定確定。采購合同中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(法發(fā)〔1992〕22號(hào))等法律制度的規(guī)定，與供應(yīng)商在合同中約定。其中，合同標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)及合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。合同中涉及個(gè)人隱私的姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，除征得權(quán)利人同意外，不得對(duì)外公告。

2015年3月1日以后簽訂的政府采購合同，未按要求公告的，應(yīng)當(dāng)于2015年10月31日以前補(bǔ)充公告。

8.單一來源公示。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人、采購項(xiàng)目名稱;擬采購的貨物或者服務(wù)的說明、擬采購的貨物或者服務(wù)的預(yù)算金額;采用單一來源方式的原因及相關(guān)說明;擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;公示的期限;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。公示期限不得少于5個(gè)工作日。

9.終止公告。

依法需要終止招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購活動(dòng)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。

10.政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。

對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

◆ 監(jiān)管處罰信息的公開要求

財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)當(dāng)事人名稱及地址、投訴涉及采購項(xiàng)目名稱及采購日期、投訴事項(xiàng)或監(jiān)督檢查主要事項(xiàng)、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集中采購機(jī)構(gòu)名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問題、考核單位等?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理日期、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱等。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。

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