濟(jì)南:政采中心保持零有效質(zhì)疑和投訴

如今，我市政府集中采購節(jié)約效果明顯，采購周期進(jìn)一步縮短，采購質(zhì)量進(jìn)一步提高，社會(huì)效益日趨顯現(xiàn)。繼續(xù)保持了有效質(zhì)疑和有效投訴為零，促進(jìn)了政府采購陽光工程的實(shí)現(xiàn)。一條符合濟(jì)南實(shí)際的政府集采內(nèi)部監(jiān)督之路正在形成。這其中有何好經(jīng)驗(yàn)、好做法？記者進(jìn)行了探訪。

建“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”監(jiān)督體系

中心最初實(shí)施開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場的監(jiān)督，即標(biāo)中監(jiān)督。中心發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題有時(shí)是與標(biāo)前和標(biāo)后有聯(lián)系的，于是加強(qiáng)了標(biāo)前和標(biāo)后監(jiān)督，逐步形成“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”相結(jié)合的監(jiān)督體系。標(biāo)中監(jiān)督，即通過安裝在評(píng)標(biāo)大廳內(nèi)的攝像頭和錄音話筒，對(duì)評(píng)標(biāo)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的電子監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)程序是否規(guī)范；采購人是否發(fā)表傾向性意見；專家有無應(yīng)回避問題和傾向性意見；中標(biāo)結(jié)果是否經(jīng)過復(fù)核，有無不公正問題等。

在標(biāo)前監(jiān)督階段，中心采取了“二規(guī)范、二審查”(規(guī)范招標(biāo)文件、規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法、實(shí)行崗位之間、上下級(jí)工作之間審查)的辦法。以招標(biāo)文件為載體，對(duì)不同類型招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范采購文件和采購程序，明確了政府采購當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)。通過部室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的審查，實(shí)現(xiàn)了同個(gè)采購項(xiàng)目多人把關(guān)的目的。在標(biāo)后監(jiān)督中，中心不僅對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)疑和投訴根據(jù)政府采購法進(jìn)行處理和答復(fù)，還對(duì)質(zhì)疑和投訴進(jìn)行分析，查明當(dāng)事人的責(zé)任，依法處理和解決各種問題和矛盾。

律師見證強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督

中心采取評(píng)標(biāo)現(xiàn)場邀請(qǐng)法定監(jiān)管部門或社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督的辦法，邀請(qǐng)市財(cái)政、監(jiān)察等部門的代表對(duì)采購中心的開評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場全程監(jiān)督，重大項(xiàng)目還邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員或新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督；進(jìn)一步提高了政府采購項(xiàng)目的公正性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，考慮到政府采購是一種執(zhí)法行為，中心聘請(qǐng)見證律師，從審核供應(yīng)商資質(zhì)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場規(guī)范，法律咨詢，參與評(píng)審過程，處理評(píng)審中出現(xiàn)的問題等多方面的法律服務(wù)，有力地提高了政府采購的工作水平。中心還設(shè)立由從事政府采購多年、思想作風(fēng)正派、敢于直言的人員組成的監(jiān)督部，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。

群眾性監(jiān)督保公正

行之有效的監(jiān)督需要各崗位之間、各部門之間、上下級(jí)之間互相監(jiān)督，形成群眾性監(jiān)督系統(tǒng)。中心目前采取的分段式的操作模式創(chuàng)造了群眾性監(jiān)督的條件：每個(gè)項(xiàng)目到采購中心后，由綜合部根據(jù)財(cái)政監(jiān)管部門下達(dá)的采購方式、資金來源和預(yù)算情況進(jìn)行項(xiàng)目登記；信息部負(fù)責(zé)落實(shí)需求，制作招標(biāo)文件，發(fā)布采購公告；資金結(jié)算部負(fù)責(zé)標(biāo)書發(fā)售和收取退付投標(biāo)保證金；采購一、二部負(fù)責(zé)采購過程的組織，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，按采購文件和評(píng)審文件確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，起草合同草案；監(jiān)督部負(fù)責(zé)合同的審核、項(xiàng)目的驗(yàn)收、質(zhì)疑的受理和處理。每個(gè)項(xiàng)目在各部都有責(zé)任人，由部長對(duì)責(zé)任人的工作進(jìn)行審查并進(jìn)行監(jiān)督；由分管主任對(duì)所管部門工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)保透明

完善制度建設(shè)、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)相結(jié)合，是中心工作順利開展的一大法寶。中心以推動(dòng)電子化采購為契機(jī)，全面開通了網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將采購公告、更正公告、中標(biāo)公告及時(shí)在網(wǎng)上公布，做好政務(wù)公開工作，接受各方監(jiān)督。開設(shè)了業(yè)務(wù)信箱、主任信箱，廣泛聽取社會(huì)各界、采購單位、供應(yīng)商的意見建議。設(shè)立了熱線電話和舉報(bào)電話，方便采購單位、供應(yīng)商辦理業(yè)務(wù)和反映情況，并對(duì)收到的意見建議進(jìn)行梳理。加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商誠信管理，在網(wǎng)上設(shè)立了供應(yīng)商誠信榜及不良供應(yīng)商曝光臺(tái)，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠實(shí)經(jīng)營和公平競爭，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。 (本報(bào)記者 孫勇)