政采“期中考”答卷看點十足

·政采半年報·

盤點各地上半年工作，政府采購制度在實現(xiàn)自我完善的同時，向外投射的影響力也逐漸增大

政采“期中考”答卷看點十足

■ 本報記者 戎素梅

數(shù)據(jù)會說話。近期，各地陸續(xù)交出上半年政府采購“期中考”答卷：采購規(guī)模整體保持平穩(wěn)增長，服務(wù)類采購仍是推動采購規(guī)模增長的重要引擎；PPP模式豐富了政府采購的制度創(chuàng)新和實踐探索；在政府財政收入增速放緩的背景下，政府采購節(jié)約財政資金、優(yōu)化民生支出、提升政府公共服務(wù)水平等作用更加顯著……這些都讓“期中考”答卷頗具看點。

自去年黨的十八屆三中全會對推廣政府購買服務(wù)作出戰(zhàn)略部署、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》之后，政府購買服務(wù)工作在全國快速推開。各省市相繼出臺政府購買服務(wù)實施意見、管理辦法及指導(dǎo)性目錄等綜合性文件，地方財政部門也對購買操作規(guī)程、預(yù)算管理、政府采購執(zhí)行等作出系統(tǒng)性規(guī)范。政府購買服務(wù)加速落地，更多的預(yù)算資金隨之納入政府采購范疇，推動了采購規(guī)模的增長。

受政府購買服務(wù)浪潮的影響，近年來，各地服務(wù)類采購保持高位增長。以河北省為例，今年1-6月，該省省本級完成政府采購預(yù)算總額63.07億元，同比增長72.3%，其中服務(wù)類采購增幅達(dá)1.5倍?！胺?wù)類采購持續(xù)保持較高增速，是我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果?！睂＜翌A(yù)測，今后一段時期內(nèi)，服務(wù)類采購仍有望保持高速發(fā)展勢頭，并將進一步優(yōu)化我國政府采購結(jié)構(gòu)。

作為轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場決定性作用的另一改革工具，政府和社會資本合作（PPP）模式也逐漸步入決策者視野。推廣PPP模式，以競爭擇優(yōu)方式選擇社會資本，被視作提振經(jīng)濟、對沖經(jīng)濟下滑風(fēng)險的重要突破口。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年5月底，已有22個省份公布PPP項目推介計劃，投資總額超過3萬億，不少省份還有意在下半年公布第二批示范項目。

為適應(yīng)推廣PPP模式工作需要，財政部出臺了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等文件，全面規(guī)范PPP項目政府采購行為，并在政府采購的整體法律框架下對采購方式、采購程序等進行了創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了新的采購方式——競爭性磋商。多重政策引導(dǎo)加上制度保障，今年上半年，部分地區(qū)開始試水通過政府采購選擇PPP項目合作伙伴，緩解地方財政壓力，刺激基建投資增長。如，廣東省政府采購中心“打包采購”汕頭市6座污水處理廠，總投資高達(dá)15.6億元；中國高鐵首單——濟青高鐵濰坊段沿線土地征收拆遷PPP項目，通過競爭性磋商成功從11家社會資本中選定了一家社會資本。“隨著地方政府PPP項目庫的擴展，PPP項目將加速落地，下半年有望涌現(xiàn)更多的政府采購PPP項目。不過，長遠(yuǎn)看來，PPP模式對政府采購的影響將更為深遠(yuǎn)?！睂＜曳治觯琍PP模式勢必打破用財政性資金定義政府采購的傳統(tǒng)，激活政府采購的制度生命力，其催生的競爭性磋商采購方式等制度創(chuàng)新便是鮮明例證。

此外，今年以來，多數(shù)地區(qū)將政府采購實施計劃審批制改為備案制，切實加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，推動了采購規(guī)模的增長。合肥市財政局還對今年的政府采購預(yù)算執(zhí)行提出分類限時的具體要求，并于4月起實行政府采購計劃退回機制。在山東，“預(yù)采購”“直通車”制度經(jīng)過一年的試運行后，效果逐漸凸顯。今年上半年，該省實施省級采購預(yù)算108億元，占已批復(fù)采購預(yù)算的79.6%，較上年同期提高26.4個百分點。

值得注意的是，受嚴(yán)格控制政府性樓堂管所建設(shè)、前期投資工程類項目逐漸完工等因素影響，上半年部分地區(qū)政府采購總額較去年有小幅下降。對此，業(yè)內(nèi)人士持樂觀態(tài)度：“除政府購買服務(wù)和PPP的帶動作用外，新預(yù)算法和政府采購法實施條例進一步擴大了政府采購法適用的資金范圍，今年全年政府采購規(guī)模仍有望保持較大幅度的增長。”

將政府采購?fù)渡涞秸麄€經(jīng)濟社會發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)，在拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)水平等方面，政府采購的身影頻頻閃現(xiàn)。如，湖南省洪江市積極將政府采購工作與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，擴大對與社會事業(yè)、社會保障及“三農(nóng)”等民生項目采購，其采購規(guī)模占采購總額的61.36%。江蘇省寶應(yīng)縣除組織了社保信息系統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)、城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測服務(wù)等服務(wù)項目及多個緊急涉農(nóng)項目的采購活動外，還實施了廣洋湖、射陽湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級主管部門統(tǒng)一為鎮(zhèn)區(qū)采購的項目，政府采購的影響力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。愈貼近基層，政府采購服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的作用也將愈發(fā)彰顯。

江蘇省政府采購中心：完成采購預(yù)算逾150億元

本報訊 今年上半年，江蘇省政府采購中心按照依法采購、規(guī)范操作的要求，認(rèn)真完成省財政廳黨組布置的各項任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至6月底，采購中心共完成項目300個，完成采購預(yù)算158億元，與去年同期相比，采購規(guī)模增加近130億元，資金節(jié)約率達(dá)16%。

順利完成首例PPP項目的資格預(yù)審工作。根據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，采購中心將PPP項目采購列為今年的重點工作，5月20日，在廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室的大力支持下，完成徐州市餐廚廢棄物處置PPP項目資格預(yù)審的招標(biāo)工作，目前該項目已進入實施性采購階段。此外，還有兩個PPP項目已進入采購程序。

受省民政廳的委托，上半年，采購中心還對該省2015年社區(qū)公益服務(wù)項目實施了采購。該項目涉及養(yǎng)老、助殘、幫困等五大類130項服務(wù)事項，財政投入扶持資金1500萬元，開標(biāo)當(dāng)天全省347個社會組織、機構(gòu)參加投標(biāo)。

探索嘗試新的采購方式。在江蘇省國稅呼叫中心服務(wù)外包項目中采用了競爭性磋商采購方式，將公開招標(biāo)和競爭性談判的優(yōu)勢相結(jié)合，既靈活運用競爭性談判可以調(diào)整需求和價格的特點，又對產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量、售后服務(wù)、企業(yè)資質(zhì)等綜合因素進行評分，最終遴選出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商

遼寧省政府采購中心：堅持質(zhì)量和效益并重

本報訊 遼寧省政府采購中心堅持質(zhì)量和效益并重，政府采購工作取得長足進步。在省本級集中采購方面，截至6月下旬，共完成采購項目269 個，完成項目預(yù)算10.97億元，實際支出10.22億元；組織履約驗收項目154個，項目合同金額7.6億元。

在全省藥品集中采購方面，截至6月下旬，全省藥品集中采購平臺醫(yī)療機構(gòu)采購金額103.6億元，比上年同期增長5.2%，參加集中采購的醫(yī)療機構(gòu)1657家，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1298家，縣及縣級以上醫(yī)療機構(gòu)359家；全省高值醫(yī)用耗材集中采購金額為4.36億元，參與采購的醫(yī)療機構(gòu) 83 個。

上半年，采購中心以問題為導(dǎo)向，堅持采購項目論證會議制度，嚴(yán)把采購需求的合規(guī)性審查關(guān)，全面貫徹落實節(jié)能環(huán)保、促進中小微企業(yè)發(fā)展等政策功能。以采購結(jié)果為導(dǎo)向，確保購物有所值。通過認(rèn)真比對采購文件需求、投標(biāo)（報價）文件響應(yīng)、合同約定內(nèi)容、項目實施結(jié)果，嚴(yán)把驗收質(zhì)量關(guān)。對政府購買服務(wù)類采購項目試行分項驗收、據(jù)實結(jié)算。

采購中心還不斷夯實各項基礎(chǔ)工作，加強內(nèi)部管理，先后制發(fā)了《2015年度中心工作目標(biāo)績效考評辦法》等5個內(nèi)部管理文件。在采購文件編制中，建立采購采購文件三級審核制度；在項目評審中，建立AB角配合制度；在履約驗收中，引入專業(yè)檢測機構(gòu)參與驗收；強化績效管理，將有效質(zhì)疑投訴等納入業(yè)務(wù)績效考核指標(biāo)體系。此外，答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑19件，贏得了質(zhì)疑供應(yīng)商和采購單位的一致好評。（隋藝偉）

河北：省級采購規(guī)模增長七成

本報訊 記者戎素梅 通訊員溫辰生報道 今年1-6月，河北省省本級完成政府采購預(yù)算總額63.07億元，同比增長72.3%。其中貨物類采購額32.12億元，工程類采購額25.38億元，服務(wù)類采購額5.57億元，分別比去年同期增長186.1%、9.4%、153.2%。

這是記者近日從河北省財政廳了解到的。據(jù)該省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，河北重點圍繞制度改革創(chuàng)新、落實政策功能、強化內(nèi)控管理、優(yōu)化采購程序等任務(wù)，不斷提升政府采購管理水平。

在完善政府采購制度方面，為貫徹厲行節(jié)約反對浪費條例，該省建立了通用辦公設(shè)備及家具政府采購廳內(nèi)協(xié)調(diào)制度；起草了《關(guān)于實施政府采購計劃備案管理的通知》，將政府采購實施計劃由審批制改為備案制，簡化采購程序，提高采購效率；為降低政府采購支付風(fēng)險，針對以收定支項目辦理政府采購和使用自籌資金或其他收入辦理政府采購事宜，研究起草了《以收定支項目政府采購管理辦法》。

積極應(yīng)對全省經(jīng)濟下行壓力，充分發(fā)揮政府采購的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要求省直單位充分發(fā)揮政府采購政策功能，科學(xué)制定采購需求并編入部門年度政府采購預(yù)算。在采購計劃受理環(huán)節(jié)，加強對部門采購需求的審查；在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，進一步簡化采購程序，縮短辦理時間，開通綠色通道。拓展政府采購服務(wù)范圍，今年以來，隨著政府購買服務(wù)工作的深入，該省將展覽演出、印刷業(yè)、評估咨詢、物業(yè)管理等納入政府采購范疇，促進服務(wù)業(yè)市場競爭能力的提高。

借助電子化平臺，提高業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量和效率。按照強化內(nèi)控、優(yōu)化流程的原則，明確了審批資料清單及流程圖，為采購人創(chuàng)建快捷方便的辦事程序，提高監(jiān)管水平。此外，在省財政廳信息中心的支持下，完成了政府采購管理電子化平臺計劃管理、網(wǎng)站設(shè)計、信息發(fā)布系統(tǒng)等模塊的開發(fā)，并選取7個省直單位進行網(wǎng)絡(luò)上報和無紙化政府采購審批試點。

加強監(jiān)管，提高代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。按照財政部《關(guān)于開展2015年度全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》的要求，該省認(rèn)真開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，共檢查代理機構(gòu)93家，其中省級檢查2家，石家莊等11個設(shè)區(qū)市檢查代理機構(gòu)21家，定州市和辛集市兩個省直管縣檢查代理機構(gòu)4家，其他縣（區(qū)）共檢查66家。按照財政部《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》要求，上半年對236家社會代理機構(gòu)申報的資料進行審核，其中214家審核合格，對22家社會代理機構(gòu)不合格的網(wǎng)上申請進行了退回。對社會代理機構(gòu)實行網(wǎng)上登記管理，進一步降低了代理門檻，激活了代理市場。僅半年時間，該省具備代理資格的代理機構(gòu)就從148家增至214家。

此外，該省還對政府采購評審專家?guī)爝M行了清理，嚴(yán)把評審專家入庫質(zhì)量關(guān)，上半年共審核入庫專家425人。

山東：省級采購預(yù)算執(zhí)行近八成

本報訊 山東省財政廳日前公布了上半年該省政府采購數(shù)據(jù)。前6個月，全省政府采購?fù)瓿?82.68億元，節(jié)約資金63.86億元，節(jié)約率11.68%。采購額較上年同期減少67.39億元，下降12.25%。其中省級政府采購預(yù)算累計135.69億元，比上年同期增加27.67億元，增長25.2%。截至6月底，已實施省級政府采購預(yù)算108億元，占已批復(fù)采購預(yù)算的79.6%，較上年同期提高26.4個百分點，政府采購預(yù)算執(zhí)行率大幅提升。

采購總額減少，主要體現(xiàn)在工程類項目上。上半年，全省共完成工程類采購325.4億元，占全部采購額的64.73%，比上年同期減少86.96億元，下降21.58%。工程采購額減少的主要原因，一方面受經(jīng)濟形勢下滑和國家對樓堂館所的控制以及地方政府性債務(wù)管控加強的影響，地方政府投資項目減少；另一方面，部分市大型基建項目竣工較多，新項目上馬緩慢，導(dǎo)致降幅明顯。此外，全省貨物類和服務(wù)類采購分別完成117.79億元和39.5億元，較上年同期增長5.07%和18.04%。

省級政府采購預(yù)算執(zhí)行率大幅提升的原因主要有四方面。第一，預(yù)算編制基礎(chǔ)扎實，同時，實施前置審批制度，要求預(yù)算單位將預(yù)算編制時需明確的進口產(chǎn)品、非招標(biāo)方式變更等申請事項提前申報，并將審核結(jié)果嵌入年初預(yù)算中，以便在預(yù)算執(zhí)行時通過“直通車”直接進入采購程序。第二，預(yù)算單位政策把握到位，為預(yù)算編制和執(zhí)行打下了良好基礎(chǔ)。第三，“預(yù)采購”機制和“直通車”制度效果凸顯?！爸蓖ㄜ嚒敝贫仍谏夏暝圏c“直通”省級機關(guān)采購中心的基礎(chǔ)上，今年實現(xiàn)了“直通”所有采購代理機構(gòu)，省級上半年通過“直通車”制度上報建議書25.56億元，比上年同期增加20.47億元，占省級預(yù)算執(zhí)行總額的23.67%。在實施“預(yù)采購”機制方面，督促預(yù)算單位早準(zhǔn)備、早申報，提升了“預(yù)采購”的制度成效。上半年省級共通過“預(yù)采購”機制上報建議書49.01億元，比上年增加48.82億元，占預(yù)算執(zhí)行總額的45.38%，其中僅交通運輸部門就達(dá)43.29億元。第四，批量集中采購組織及時。今年5月，成功組織計算機、投影儀、打印機和復(fù)印紙的批量集中采購，匯集省直預(yù)算單位高達(dá)1.04億元的辦公自動化設(shè)備采購需求，一次性組織采購活動，比去年提前一個月完成，大幅降低了采購成本。

上半年，省級預(yù)算單位完成定點采購項目491個，采購預(yù)算6007.64萬元，簽定合同5505.81萬元，節(jié)支率8.35%；完成協(xié)議供貨項目878個，預(yù)算合計6470萬元，預(yù)算執(zhí)行進度達(dá)86.3%，簽定合同5922萬元，節(jié)支率8.47%。

八方要聞

江蘇連云港市：民生項目亮點紛呈

本報訊 今年以來，江蘇省連云港市積極深化政府采購制度改革，努力實現(xiàn)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，切實提高政府采購質(zhì)量和綜合效益。上半年，全市共完成政府采購預(yù)算60.93億元，實際采購金額52.99億元，同比增長30.2%，政府采購規(guī)模保持穩(wěn)定增長，政府采購在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。通過陽光采購、規(guī)范操作，累計節(jié)約預(yù)算資金7.94億元，資金節(jié)約率達(dá)13.03%，對規(guī)范財政資金支出行為、提高財政資金使用效益發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，該市財政局在深入推進政府采購改革、擴面增量的同時，著力發(fā)揮政府采購政策功能，民生項目采購亮點紛呈。上半年先后成功組織了海連路春節(jié)亮化與蒼梧綠園元宵燈展工程項目采購，共計416萬元；組織應(yīng)急水源地工程建設(shè)監(jiān)理項目采購，共計360萬元；組織云臺山景觀生態(tài)林四期工程項目采購，共計3784.8萬元，政府采購與民生工程聯(lián)系得更加緊密。

此外，該市還認(rèn)真貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過制定評標(biāo)辦法、預(yù)留采購份額等舉措，鼓勵支持中小企業(yè)參與政府采購。上半年，全市授予中小企業(yè)50.36億元，占比達(dá)95.04%，有力支持了中小企業(yè)的發(fā)展。

山東茌平縣：監(jiān)管理念逐漸轉(zhuǎn)變

本報訊 上半年，山東省茌平縣嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法實施條例，適應(yīng)新常態(tài)、新要求，轉(zhuǎn)變政府采購監(jiān)管理念、健全管理機制，在財政支出管理、節(jié)約財政資金、加強廉政建設(shè)方面取得了新成效。

一是監(jiān)管理念實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。將現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變標(biāo)后監(jiān)管，不再直接進入招標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督。將直接參與轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃Ч芾?，財政部門不再直接組織合同的驗收，而是進行參與監(jiān)督，注重績效考核。將程序控制轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)行為的處罰，建立常態(tài)化的檢查工作機制。

二是監(jiān)管體系漸趨完善。制定《茌平縣政府采購項目辦理程序一次性制度》，促進采購信息的公開透明，提升操作流程的規(guī)范化；制定《茌平縣政府采購專管員制度》，按照監(jiān)督與執(zhí)行相結(jié)合、采購驗收相分離的原則，專管員對采購需求、合同簽訂、驗收評價、信息公開等進行監(jiān)督把關(guān)，及時反饋政府采購活動中的問題，增強與采購單位的溝通；制定《茌平縣履約保證金繳退流程》，加強采購單位對中標(biāo)（成交）單位履行合同行為的監(jiān)督管理。

三是監(jiān)管手段逐步升級。強化采購環(huán)節(jié)備案的時效性，代理機構(gòu)接受委托后，將《立項備案表》和代理協(xié)議送監(jiān)管部門備案，對采購文件、現(xiàn)場音視頻資料、采購活動記錄及履約驗收情況都限時備案。加強對代理機構(gòu)的考核，從業(yè)務(wù)受理、文件編制等6方面進行打分，對存在的問題及時進行督促整改。

截至6月底，該縣政府采購中心累計受理政府采購事項135次，完成采購規(guī)模2.19億元，節(jié)約資金0.3億元。其中工程類采購金額為1.87億元，占采購總額的85.3%；公開招標(biāo)采購額1.92億元，占采購總額的87.6%。

湖南南漳縣：采購規(guī)模增長近一倍

本報訊 截至6月底，湖南省南漳縣政府采購達(dá)到846次，實際政府集中采購額7490萬元，比去年同期增加3690萬元，增長97.1%，比預(yù)算采購資金節(jié)約760萬元，節(jié)約率達(dá)到10.14%。

該縣認(rèn)真貫徹政府采購法及其實施條例，圍繞“建機制、簡程序、抓監(jiān)督、促公開”的原則，積極探索，理順了政府采購管理體制，形成了政府采購監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、采購人3個層次的管理體制。完善政府采購監(jiān)督管理、政府采購操作程序、評審專家管理等各項制度，簡化了采購程序，強化財政直接支付。規(guī)范了政府采購行為，減少人為干預(yù)，進一步加大政府采購信息公開的透明度。針對重大采購項目，組織縣政府采購專家小組進行研究論證。此外，該縣還開展了政府采購服務(wù)反饋制度，通過實地調(diào)查，聽取各方面的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，推動政府購買服務(wù)更好地落地。

（本版未署名文章均為本報綜合）

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