政采大檢查助力代理機構(gòu)“寬進嚴管”

政采大檢查助力代理機構(gòu)“寬進嚴管”

山東煙臺市近期對全市范圍的代理機構(gòu)進行了聯(lián)動檢查，成功找出代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)存在的問題和癥結(jié)，并將以此為切入點，為下一步“嚴管”打好基礎(chǔ)，提高政府采購監(jiān)管實效

本報訊 通訊員于澎報道 如何在取消資格認定的行政許可、代理機構(gòu)準入“低門檻”的情況下，規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，確保代理機構(gòu)依法守法，最大限度地減少質(zhì)疑投訴事件的發(fā)生？山東省煙臺市的做法是強化監(jiān)管、管放結(jié)合。為此，該市近期對全市范圍的代理機構(gòu)進行了聯(lián)動檢查，成功找出現(xiàn)階段代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)存在的問題和癥結(jié)，并將以此為切入點，為下一步“嚴管”打好堅實基礎(chǔ)，進一步提高政府采購監(jiān)管實效。

據(jù)介紹，本次政府采購代理機構(gòu)專項檢查選取27家代理機構(gòu)的129個項目，共查出1016個問題，平均每個項目約8個問題。主要體現(xiàn)在委托代理協(xié)議、招標文件、信息發(fā)布、評標委員會、開評標、中標、保證金、質(zhì)疑及政府采購政策落實等９個環(huán)節(jié)。

“在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的背景下，政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管的主要思路應(yīng)該是‘寬進嚴管’，充分發(fā)揮市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰的作用，推進代理機構(gòu)向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。”山東省煙臺市財政局政府采購管理辦公室相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，新形勢下如何規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為是煙臺市重點思考的問題之一，治病需“對癥下藥”，找出問題才是解決問題的根本，此次代理機構(gòu)大檢查就是為了找出問題。

據(jù)悉，為保障此次監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量，煙臺市在檢查時間、檢查人員力量、檢查標準和檢查重點的確定上都進行了精心的布置和安排。整個代理機構(gòu)專項檢查歷時2個月，分為提報資料、抽取項目，集中審查、現(xiàn)場復核、匯總總結(jié)五個階段。并要求按照時間服從質(zhì)量的原則，做好監(jiān)督檢查工作。組成了三個檢查工作小組，形成縣市區(qū)聯(lián)動、共同參與、統(tǒng)一標準、分片負責的監(jiān)督檢查工作機制。實行集中辦公、分組檢查、統(tǒng)一匯總上報，確保監(jiān)督檢查工作順利進行。

檢查嚴格按照《財政部政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查指標體系》和《山東省關(guān)于開展2015年度政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（魯財采〔2015〕12號）開展檢查工作的統(tǒng)一標準。檢查指標體系涉及到每一種采購方式的采購代理、招標文件、信息發(fā)布、評標委員會、開評標、中標、保證金及文件發(fā)售費、質(zhì)疑處理等８個方面的20余類檢查內(nèi)容，根據(jù)每一類檢查內(nèi)容，又細分出若干項項檢查標準。以招標采購方式為例，共分為65項檢查標準，涵蓋了采購活動中較為隱蔽、易發(fā)多發(fā)的深層次問題，使檢查標準更加細致，有針對性，內(nèi)容既有廣度、更有深度。同時，在指標體系中每條檢查標準都附錄了檢查的法律法規(guī)依據(jù)和處罰標準。“這樣可使每條違規(guī)行為都可以對應(yīng)相應(yīng)的處罰，使監(jiān)督檢查更具威懾作用。”該負責人表示。

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，煙臺市對其進行了分析總結(jié)。該負責人以代理機構(gòu)為例向記者解釋道，此次檢查屬于代理機構(gòu)的問題主要有：未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息。評標委員會成員組成和抽取過程不規(guī)范。評分標準及要素設(shè)置不合規(guī)。未按規(guī)定收取和退還投標保證金等。究其原因，主要因為一是一些代理機構(gòu)工作不認真，態(tài)度不端正，心存僥幸，認為類似信息發(fā)布的小問題不會招來質(zhì)疑投訴。二是依法執(zhí)業(yè)意識不強。三是新舊法律銜接不緊密，“找準癥結(jié)，才能‘對癥下藥’?！?/p>

據(jù)了解，煙臺市將合理運用此次監(jiān)督檢查考核結(jié)果，將其作為強化監(jiān)管的重要依據(jù)。該負責人表示，作為檢查標尺的《財政部政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查指標體系》中一些細節(jié)的規(guī)定，倒逼監(jiān)管人員和代理機構(gòu)進一步學習了政府采購法律法規(guī)，有助于地方監(jiān)管部門進一步理解、運用、落實政府采購法實施條例，有利于避免地方監(jiān)管人員管理尺度不一的現(xiàn)象，有利于形成全市上下一盤棋的局面。此次檢查，還有效督促了代理機構(gòu)自覺落實各項法律制度，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平。同時，通過檢查出的全市存在的問題，為下步煙臺市監(jiān)管部門采取有效措施，提高加強監(jiān)管效能打下了堅實的基礎(chǔ)。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。