云南政府購(gòu)買服務(wù)有了“標(biāo)尺”

云南政府購(gòu)買服務(wù)有了“標(biāo)尺”

符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的，按政府采購(gòu)法等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；弄虛作假的承接主體3年內(nèi)不得介入政府購(gòu)買服務(wù)

本報(bào)訊 今后，在云南省，養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、社會(huì)救助等領(lǐng)域的一些基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)事項(xiàng)，將更多地通過(guò)政府購(gòu)買方式交由社會(huì)力量承擔(dān)。這是該省政府近日發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》明確的。

《意見(jiàn)》提出，云南將放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，“十二五”時(shí)期除初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)、工作機(jī)制和監(jiān)督評(píng)審機(jī)制外，購(gòu)買服務(wù)范圍要覆蓋到大部分適合向社會(huì)力量購(gòu)買的基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)以及事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域。到2017年，全省基本建立起比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，云南省省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄項(xiàng)目資金共計(jì)1.2億余元，較去年增加了9339多萬(wàn)元。這筆錢政府該怎么花呢？政府購(gòu)買服務(wù)依據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)和原則開(kāi)展？《意見(jiàn)》的出臺(tái)正逢其時(shí)。

《意見(jiàn)》明確，政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及本單位的履職服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要，也可實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購(gòu)買主體應(yīng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

在購(gòu)買過(guò)程中，購(gòu)買主體與承接主體均應(yīng)遵循編制購(gòu)買計(jì)劃、公示購(gòu)買信息、確定購(gòu)買方式、簽訂購(gòu)買合同、合同驗(yàn)收結(jié)算等操作流程?！兑庖?jiàn)》要求購(gòu)買主體根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)提供方式和特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便的原則組織購(gòu)買。對(duì)符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的，按照政府采購(gòu)法等有關(guān)規(guī)定，遵循政府采購(gòu)管理的程序和方式組織實(shí)施，統(tǒng)一納入采購(gòu)程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式確定承接主體；對(duì)具有特殊性、不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的購(gòu)買事項(xiàng)，可采取特許經(jīng)營(yíng)、委托、戰(zhàn)略合作、大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等方式實(shí)施購(gòu)買，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確定。

承接主體與購(gòu)買方式確定后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、資金支付方式等內(nèi)容。購(gòu)買主體要將合同等材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體要按照合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)將政府采購(gòu)合同等材料送同級(jí)財(cái)政部門，按照采購(gòu)資金管理相關(guān)支付流程，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付程序支付，并將執(zhí)行情況納入部門預(yù)算考核。

如何保障政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目順利進(jìn)行，并有效開(kāi)展監(jiān)管？該省提出，財(cái)政、審計(jì)等部門將加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不按規(guī)定使用資金或未按合同完成購(gòu)買服務(wù)工作量的購(gòu)買主體，財(cái)政部門不再撥付下一年度購(gòu)買經(jīng)費(fèi)；對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰，3年內(nèi)不得介入政府購(gòu)買服務(wù)。

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