中韓兩國PPP合作邁向雙贏——訪韓國駐華使館環(huán)境官樸美子

中韓兩國PPP合作邁向雙贏

——訪韓國駐華使館環(huán)境官樸美子

■ 本報記者 張靜遠(yuǎn)

日前，韓國駐華使館召開《韓中政府和社會資本合作模式研討會》。會上，環(huán)境官樸美子在致辭中表達(dá)了對韓國企業(yè)加入中國PPP市場的期待。會后，樸美子接受了《中國政府采購報》記者的采訪。

《中國政府采購報》：樸女士，您好。非常感謝接受我們的采訪。您能否先向我們介紹韓國的PPP制度？

樸美子： PPP是民間資本投資制度的一部分。在韓國，民資投資制度指的是民間代替政府投資社會基礎(chǔ)設(shè)施，運營一段時間以后回收投資費用的制度。

韓國的民資投資制度的發(fā)展歷史大致可以分為四個階段。第一階段是1968年到1994年，這一階段的制度主要以個別法（公路法, 港灣法等）的散發(fā)性推進(jìn)為主。第二階段是1994年到1998年，這一階段，韓國政府對相關(guān)的法律法規(guī)做了全面修訂，例如，制定了《社會間接資本設(shè)施的民間資本投資促進(jìn)法》，這一階段的民間投資情況因市場條件不成熟及政府消極作用導(dǎo)致推進(jìn)業(yè)績不佳。第三階段是1999年到2004 年，在這一階段，為了進(jìn)一步激發(fā)民間資本的活力，政府進(jìn)行了一系列積極支援。第四階段則是2005年至今，韓國實施了《社會基礎(chǔ)設(shè)施的民間投資法》，同時進(jìn)一步將民資投資的領(lǐng)域從道路、鐵路等生產(chǎn)設(shè)施擴(kuò)大到學(xué)校、醫(yī)院等生活設(shè)施，并導(dǎo)入租賃型(Build-Transfer-Lease，BTL ) 事業(yè)方式。

《中國政府采購報》：您剛才向我們介紹了韓國的民資投資制度的歷史。請問，目前韓國的PPP主要有哪些運作模式？

樸美子：在推行民資投資的二十年間，截止2014年底，韓國民資投資總額約 100兆元，折合人民幣約5600億元，總共簽訂了677個項目協(xié)議。這其中主要運用到收益性（BTO)和租賃型(BTL)兩種模式。

其中，收益型模式主要依靠使用者付費來收回投資成本，使用方式包括道路、鐵路、港灣等。這一模式目前總共簽訂了225個項目 ，投資總額約71.5兆元，折合人民幣約4004億元，占比71.5%。租賃型模式是通過政府的設(shè)施租賃費回收投資，主要用于學(xué)校、下水管渠、福利設(shè)施等，目前，該模式已簽約 452個項目，投資額達(dá)28.5兆元，折合人民幣約1596億，占比28.5%。除上述介紹項目外，韓國目前還有580個項目尚在運營中，其中，有63個項目正在施工中，34個項目正在準(zhǔn)備中。

自2008年金融危機(jī)后，韓國民間投資事業(yè)發(fā)生停滯，韓國政府開始從多角度摸索活性化方案。在這一階段，BTO-rs（危險分散型）、 BTO-a（損益共享型）等模式相繼投入使用，用以彌補(bǔ)BTO方式的缺點。這些方式的特點是導(dǎo)入政府與民間分擔(dān)事業(yè)風(fēng)險的新方式。在這些新模式中，民間資本的最少自有資本比例從20%下調(diào)到15%，從而降低了民間資本的風(fēng)險。

在BTO-rs模式中，政府與民間資本的損失與收益均是對半開。政府負(fù)擔(dān)部分的投資費以及運營費用，這一模式在2014年的收益率在5%-6%左右。這一模式主要用于鐵路、輕軌等建設(shè)領(lǐng)域。

在BTO-a模式中，民間資本的風(fēng)險得以進(jìn)一步降低。這一模式為民間資本設(shè)置了30%的止損點，超過30%時，財政將對民間資本予以支援。同時，政府與民間資本的利益也是七三開。2014年，這一模式的收益率在4%-5%左右。這一模式主要用于環(huán)境事業(yè)。而原有的BTO模式，不論損失收益，皆有民間資本100%承擔(dān)，政府不進(jìn)行任何財政支援，風(fēng)險相對較大，主要用于道路、港灣等大型建設(shè)。

《中國政府采購報》：從您剛才的介紹中，我們能夠感受到，韓國的民資投資已經(jīng)深入到各個領(lǐng)域。

樸美子：是的。韓國法律上列舉了49個適用于民資投資制度的社會基礎(chǔ)設(shè)施，其中主要以道路、鐵路等交通設(shè)施為主。2005年，韓國修訂法律后，學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)等社會基礎(chǔ)設(shè)施也納入民資投資制度范圍。2015年，民資投資制度所涉及的領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)充。

在道路、 鐵路、港灣等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其增長點主要為新增建設(shè)以及運營中的設(shè)施；在環(huán)境領(lǐng)域，韓國進(jìn)一步擴(kuò)充了早期基礎(chǔ)設(shè)施、改良落后設(shè)施，例如擴(kuò)充下水管渠治理工程、下水道設(shè)施、 都市廢棄物、污水處理等 40個項目，投資額為5兆元左右，折合人民幣約為280億元。

此外，韓國還在教育領(lǐng)域建立了國立大學(xué)以及不斷擴(kuò)充研究設(shè)施，在國防領(lǐng)域改善宿舍以及兵營設(shè)施在社會福利領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域中心新建公共醫(yī)院、國立醫(yī)院的現(xiàn)代化，在文化、觀光領(lǐng)域建設(shè)圖書館、生活體育設(shè)施、老年文化設(shè)施等。這些措施從方方面面豐富了韓國民資投資的內(nèi)容。

《中國政府采購報》：韓國政府如此不遺余力地推廣民資投資制度，其目標(biāo)是什么？

樸美子：在民資投資制度落地的初期階段，其目標(biāo)主要是擴(kuò)充社會基礎(chǔ)設(shè)施、增進(jìn)國民便利。隨著社會基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，近期目標(biāo)已調(diào)整為在低增長時代提高民間閑置資金謀求經(jīng)濟(jì)的活力，盡可能令政府在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面與民間在穩(wěn)定投資方面獲得雙贏。

《中國政府采購報》：韓國大使館召開此次會議，目的是促進(jìn)中韓兩國在PPP領(lǐng)域的合作。您認(rèn)為，中韓兩國在PPP領(lǐng)域有哪些發(fā)展?jié)摿Γ?/strong>

樸美子：我覺得韓中兩國有很好的合作機(jī)遇。在城市化、農(nóng)村改善等領(lǐng)域，兩國可以合作提高公共服務(wù)項目的質(zhì)量。

據(jù)我所知，中國需要很多公共服務(wù)項目的投資、建設(shè)與運營；韓國則需要不斷刺激民間投資，因此兩國需要合作。我覺得如果兩國能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過企業(yè)間的合作實現(xiàn)效率最大化，從而更好提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的扶持。事實上，韓國在PPP領(lǐng)域上已經(jīng)積累了20年經(jīng)驗，并且已于日本，印尼等6個國家簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。

今年6月1日，韓中兩國FTA正式簽訂后，現(xiàn)在兩國政府正以今年之內(nèi)生效為目標(biāo)為努力。9月4日，樸槿慧總統(tǒng)出席了在北京舉行的抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵后，又參加了在上海舉行的商務(wù)論壇，鼓勵與支持中韓兩國企業(yè)人合作。希望此次研討會能通過兩國間專家與企業(yè)積極的溝通與交流，成為擴(kuò)大PPP領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)協(xié)力的契機(jī)。

《中國政府采購報》：謝謝您接受我們的采訪。

（韓國大使館采購官秘書金在尹對本文亦有貢獻(xiàn)。）

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★BTO(Build-Transfer-Own)模式。

對于BTO項目，私人投資者通過向使用者收費以收回投資成本并獲得合理的報酬。當(dāng)項目建設(shè)完工后，項目的所有權(quán)將會轉(zhuǎn)移至政府部門，特許經(jīng)營者擁有運營設(shè)施的權(quán)力并獲得投資回報。該模式適合運用于道路、軌道、海港等項目之中，項目風(fēng)險較高，投資回報率也相對較高。

★BTL(Build-Transfer-Lease)模式

對于BTL項目，私人部門通過獲取中央政府或地方政府的支付金額來收回投資成本。在項目完成之后，設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移至政府。特許經(jīng)營者被賦予運營的權(quán)力，并在確定時間段內(nèi)依據(jù)績效從政府處獲得報酬(租金和執(zhí)行成本)。該模式適用于學(xué)校、住房、污水管道等項目，項目風(fēng)險較低，回報率也相對較低。

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