價(jià)改路線明晰 政采影響幾何——本報(bào)第一時(shí)間解讀重新修訂的《中央定價(jià)目錄》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》

價(jià)改路線明晰 政采影響幾何

——本報(bào)第一時(shí)間解讀重新修訂的《中央定價(jià)目錄》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》

◆ 將使政府采購代理費(fèi)的監(jiān)管與政府采購代理機(jī)構(gòu)市場格局產(chǎn)生變化

◆ 有利于公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理的完善與政府和社會(huì)資本合作的前景

■ 宋雅琴

重新修訂的《中央定價(jià)目錄》日前公布。與現(xiàn)行目錄相比，其中的定價(jià)范圍大幅縮減，定價(jià)種類由13種（類）減少為天然氣、水利工程供水、電力、重要郵政業(yè)務(wù)等7個(gè)種（類），約減少46%；具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng)，約減少80%。這是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的一個(gè)重要舉措。此前，10月12日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。筆者認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制改革至少將從兩個(gè)方面影響到政府采購事業(yè)的發(fā)展。

一是影響政府采購代理費(fèi)的監(jiān)管與政府采購代理機(jī)構(gòu)市場格局的變化。

長期以來，政府采購代理費(fèi)并沒有明確的管理制度，政府采購一直參照招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。招標(biāo)作為“競爭不充分的中介服務(wù)”在2001年版的中央定價(jià)目錄中被列為中央定價(jià)的項(xiàng)目，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。相應(yīng)的，《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）以及《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）確定了招標(biāo)代理費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，這也是目前各省執(zhí)行政府采購代理費(fèi)價(jià)格管理的主要依據(jù)。隨著價(jià)格改革的不斷深入，2015年版的中央定價(jià)目錄中招標(biāo)代理等中介服務(wù)已經(jīng)被刪除，而國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）則明確放開了建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理費(fèi)，招標(biāo)代理費(fèi)由市場調(diào)節(jié)。不過，目前在各省已經(jīng)出臺(tái)的地方定價(jià)目錄中，招標(biāo)代理和政府采購代理多數(shù)仍屬于地方定價(jià)的項(xiàng)目，尚沒有放開。根據(jù)價(jià)格機(jī)制改革的最新精神，未來政府定價(jià)的范圍將主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理和政府采購代理并不屬于以上范疇?！兑庖姟芬蟮胤秸?016年前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄，各省對于政府采購代理費(fèi)價(jià)格放開的態(tài)度尚需拭目以待。

筆者認(rèn)為，政府采購代理費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)在政府采購代理行業(yè)發(fā)展初期的確起到了規(guī)范競爭行為、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。不過，隨著政府采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的取消，政府采購代理市場的競爭程度空前激烈，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制日趨成熟，已經(jīng)具備了取消政府價(jià)格管制的基礎(chǔ)。此外，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目等更為復(fù)雜的項(xiàng)目和競爭性磋商等新采購方式的引入，也使目前的代理費(fèi)體系難以為繼，且僵化的代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也無法激勵(lì)代理機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供更專業(yè)、更具創(chuàng)新性的代理服務(wù)。當(dāng)然，為了維護(hù)行業(yè)的發(fā)展，政府指導(dǎo)價(jià)一旦取消，必須有相應(yīng)的市場價(jià)格行為規(guī)則跟上，以消除市場自身的信息不對稱帶來的負(fù)面影響。例如，代理機(jī)構(gòu)能力與業(yè)績信息的公示制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、標(biāo)準(zhǔn)化或結(jié)構(gòu)化的代理服務(wù)合同等，為采購人平衡代理服務(wù)的質(zhì)量與收費(fèi)提供決策依據(jù)。長遠(yuǎn)來看，代理費(fèi)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是否有效還是取決于政府采購代理業(yè)務(wù)的專業(yè)性，缺乏專業(yè)性的代理服務(wù)無法在不同的代理機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行質(zhì)量甄別，難免會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。

在定價(jià)之外，還有一些與價(jià)格有關(guān)的行業(yè)規(guī)則也應(yīng)予以明確。例如，計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文確定的“誰委托誰付費(fèi)”的原則在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)異化為“中標(biāo)人付費(fèi)”，以財(cái)政資金支付政府采購代理費(fèi)用無法可依；又如，專家評審的相關(guān)費(fèi)用目前也落在代理機(jī)構(gòu)的身上，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)盡量壓縮專家數(shù)量。上述問題應(yīng)盡快得到解決，以保證市場化的價(jià)格機(jī)制能夠發(fā)揮效果。

二是有利公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理的完善與政府和社會(huì)資本合作的前景。

價(jià)格機(jī)制改革的一大亮點(diǎn)就是明確提出了深化價(jià)格改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，公用事業(yè)和公益性服務(wù)是未來政府購買服務(wù)，尤其是政府和社會(huì)資本合作的重要領(lǐng)域。在公用事業(yè)和公益性服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置價(jià)格管制主要有兩方面的考慮，一是許多公用事業(yè)屬于自然壟斷領(lǐng)域，屬于典型的市場失靈，必須由政府進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，以平衡壟斷的企業(yè)與公眾使用者之間的利益；二是公用事業(yè)和公益性服務(wù)涉及公眾的基本生活需求，直接關(guān)系民生底線。

過去，我們的公用事業(yè)和公益性服務(wù)的供給者以政府性實(shí)體為絕對主力。在這種情況下，價(jià)格監(jiān)管是一種簡單直接的方法。而隨著政府與社會(huì)資本合作等新的公共服務(wù)供給方式的引入，需要對價(jià)格監(jiān)管的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以吸引社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本在管理和運(yùn)營層面的優(yōu)勢。根據(jù)《意見》，重點(diǎn)是發(fā)揮誰使用是付費(fèi)的機(jī)制：對于居民用水用電用氣，完善階梯價(jià)格制度，在確保居民基本需求得到滿足的前提下，使用價(jià)格機(jī)制調(diào)整居民的非基本需求；對于污水處理等涉及外部性的環(huán)境服務(wù)，加大價(jià)格杠桿對于企業(yè)外部性行為的調(diào)節(jié)控制力度，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污減排。因此，可以預(yù)期的是，在上述領(lǐng)域，社會(huì)資本參與到公共服務(wù)的供給之后，在經(jīng)濟(jì)回報(bào)方面能夠獲得更加可靠的保障，相應(yīng)的社會(huì)資本參與的積極性也會(huì)有所提高。

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