記分制能否管好代理市場？

編者按：政府采購代理資格認定取消迄今已經(jīng)14個月。各地對代理機構的監(jiān)管開始了不同的嘗試，調查中發(fā)現(xiàn)，不少地方不約而同地走向了記分制管理。籍此，本版對各地做法進行梳理，同時就此話題訪問了業(yè)內人士。

記分制能否管好代理市場？

地方實踐

青海推“駕照式”記分

近日，青海省財政廳出臺《青海省政府采購代理機構記分管理辦法》，設計了一種類似“駕照式”代理機構記分管理模式，以期進一步規(guī)范該省政府采購代理行為，促進代理機構服務水平和工作質量的提升。

根據(jù)《辦法》，代理機構在青海省開展業(yè)務和開車上路一樣，如有違法違規(guī)行為將被記分，12個月內累計記分達到12分，就要進行“回爐”學習和整改，兩次記滿12分，暫?；蛟谝欢ㄆ谙迌冉蛊湓谌￠_展政府采購代理業(yè)務。記分主要針對代理機構在內部管理、業(yè)務操作等方面的行為，采取日常監(jiān)管與專項檢查相結合的辦法進行，由全省各級財政部門負責對本行政區(qū)域內開展業(yè)務的代理機構記分。青海省財政廳每月對記分情況進行匯總，并于次月10日前在青海政府采購網(wǎng)上進行公告。

德州實行動態(tài)記分考核

今年1月1日起，山東省德州市出臺《德州市市級政府采購代理機構服務質量評價考核暫行辦法》，采取動態(tài)記分制考核代理機構服務質量。依據(jù)《辦法》，凡已代理市級政府采購項目的代理機構應參加服務質量評價考核。評價內容包括執(zhí)業(yè)作風和執(zhí)業(yè)態(tài)度、采購文件編制情況、組織實施情況、采購需求實現(xiàn)情況、質疑處理情況5個部分。其中，在采購需求實現(xiàn)情況中，主要評價代理機構對采購人提出的采購需求完成情況及資金節(jié)約情況。

動態(tài)記分以年度為記分周期，每年1月1日所有記分將被清除，并重新開始記分。代理服務質量評價考核實行“一標一評”。采購辦每月月底公布各代理機構當前得分情況。評價滿分為100分，記分90分以上的為優(yōu)秀代理機構，可以優(yōu)先接受采購人代理政府采購項目的委托；低于60分的，禁止其代理德州市政府采購業(yè)務3個月，3個月后且經(jīng)整改達到要求的，其記分恢復為60分。

昆山就記分制度征求意見

今年10月，《昆山市政府采購代理機構記分管理暫行辦法》（征求意見稿）提出，記分管理辦法是對代理機構在內部管理、業(yè)務操作等方面的行為進行量化記分的管理措施，記分管理采取日常監(jiān)管與專項檢查相結合的辦法。

依據(jù)《辦法》，記分周期為一年度，監(jiān)管部門在代理機構記分管理中可邀紀檢監(jiān)察、審計等部門參加。監(jiān)管部門記分時，應開具行政記分通知書。一個記分周期內，記分分值累加滿20分（含20分）的，暫停其政府采購代理活動3個月，由監(jiān)管部門開具行政暫停通知書。代理機構在一個記分周期內出現(xiàn)再次記滿20分的，建議省級以上財政部門取消其政府采購代理資格。對于情節(jié)嚴重，監(jiān)管部門可在必要時建議省級以上財政部門取消其政府采購代理資格。代理機構對記分事實或暫停決定有異議的，可在收到暫停通知書后3個工作日內，向作出決定的政府采購監(jiān)督管理部門提出書面說明。

你說我說

評分細則指明操作方向

◆ 張?；ǎㄉ綎|新世紀招標有限公司副總經(jīng)理）：

目前代理市場魚龍混雜，實行記分制有利于提高代理機構的工作規(guī)范程度，也能在一定程度上減少代理機構的違法違規(guī)現(xiàn)象，是值得推廣的。

我認為，記分制應在操作流程上注意公開透明，杜絕暗箱操作。并要在一些具體評分點上做出具體論證，廣泛吸收意見。細節(jié)上要不斷更新，因為法律也是在不斷更新完善的。

針對違法違規(guī)代理機構的處理方式，我認為對扣分嚴重的代理機構要停業(yè)整改，并進行集中學習。因為，扣分多少在一定程度反映了代理機構的執(zhí)業(yè)水平。對于已經(jīng)扣完分的代理機構，集中學習對于這些公司自身提高執(zhí)業(yè)水平也會有很大的幫助。

◆ 劉先生（遼寧某工程招標代理有限公司總經(jīng)理）

我贊同代理機構監(jiān)管實行記分制。因為實行代理機構記分制度，可以把以前相對含糊的執(zhí)法規(guī)范變得明晰而有條理，使代理機構負責人明確知道，哪些是違法違規(guī)行為，以及行為后果。同時，記分制能夠增加代理機構的違法違規(guī)成本，進而提高代理機構對法律的執(zhí)行力度，從而使代理機構在從業(yè)活動中更加守法。此外，記分考核制度中的一些具體規(guī)定也能成為代理機構的工作目標，能夠讓代理機構明確自己的工作方向，從而增強其執(zhí)業(yè)能力。

除此之外，我建議，在設立記分條款明細時，應當在現(xiàn)有的法律框架下制定。且應事先對代理機構咨詢意見，以便制度真正能夠發(fā)揮效益。

◆ 王經(jīng)理（湖南某咨詢管理公司業(yè)務負責人）

記分制的實施，對采購代理機構的從業(yè)活動能夠有更好的指導，對采購代理機構市場目前相對混亂的局面能做到有效的規(guī)范。

但是，目前公布的記分制條款多以懲戒為主。只規(guī)定了代理機構不能做什么，以及會有怎樣后果，但是缺乏激勵機制。建議設計一些“做加法”的正向鼓勵型記分制度。其一是鼓勵遵紀守法、有社會責任的代理機構，讓代理機構在良好的信譽與紀律中得到優(yōu)惠。其二是良好的激勵機制可以給輕度違法違規(guī)的代理機構一個補救、改過的機會，使其用積極的工作態(tài)度彌補以前的一些好的過失。這可調動代理機構在政府采購活動中的積極性與執(zhí)行力。

記分制度設計須注意法律風險

◆ 馬明德（北京市齊致律師事務所律師）：

根據(jù)一些地方的代理機構記分制管理辦法，記分不足或記分過多的代理機構會在一定時限內將其踢出本地市場。這樣的做法有法律風險。

第一，這些踢出本地市場的做法，與政府采購法法律體系中關于代理機構“一地登記，全國通用”的要求不一致。

第二，政府采購法第七十八條規(guī)定，采購代理機構在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，政府采購法第七十一條、第七十二條等其他法條還規(guī)定了對代理機構違法違規(guī)行為可發(fā)出警告、責令整改等行政命令，以及發(fā)出的具體情形。但上述處理措施的執(zhí)行條件均不包括記分情形。

第三，這些行政強制相關規(guī)定，不論政府采購法及其實施條例是否做出細化，地方規(guī)定都有風險。因為，依據(jù)行政強制法第十一條，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定；法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。同時，行政強制法第十三條還做出規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定。依據(jù)上述法律條款，各個地方的法律法規(guī)或行政文件均沒有設置停業(yè)等相關行政強制措施或執(zhí)行的權力。

◆ 歐陽青波（江西省財政廳政府采購辦公室副主任）：

從江西省對記分制的實踐效果來看，記分制是很好的嘗試。一方面，記分制可起到促進行業(yè)競爭、約束代理行為等作用；另一方面，記分制能有力改進一些難以納入管理的不規(guī)范操作。有人提出，記分和行政處罰掛鉤，可能有違法之嫌。對此，我的看法是，記分制不一定非要和行政處罰掛鉤才能起到相應的作用。

記分不合格的代理機構，其違法行為可在當?shù)卣少従W(wǎng)上公開，監(jiān)管部門應對其開展教育培訓活動。信息公開的威懾力可“鎮(zhèn)住”一些代理機構，而培訓活動則可讓違法違規(guī)代理機構學習相關法律法規(guī)，使其成為合格市場主體。畢竟誰都可會犯錯誤，如果上升不到行政處罰的份兒上，就不應該將其“一棍子打死”，而應對其進行教育培訓，給他們一個改過的機會。

“嚴管”不應違背簡政放權初衷

◆ 曹先生（湖南某代理機構負責人）：

時下，記分制非常普遍。它不僅存在于政府采購市場監(jiān)管領域，還遍及整個招標采購市場。我希望監(jiān)管人員在制定記分制度時，一定要以合法、合理為前提。

實踐中，記分條件過于嚴苛、瑣碎，反而不利于市場發(fā)展。例如某誠信評分細則將服裝是否統(tǒng)一、公司辦公面積等也作為評分項。這些要求與誠信建設沒有直接關系，一定程度上妨礙市場自由。在這些制度下，市場的面貌不僅不會更加活躍，反而可能進一步收緊。

◆ 彭時明（海南菲迪克招標咨詢有限公司總經(jīng)理）：

記分制監(jiān)管思路在政府采購代理機構管理方面的應用要謹慎。政府采購代理機構是市場主體，不是政府下轄單位。因此，應用管理市場的思路去管理代理機構，不宜用過于嚴苛、瑣碎的管理制度。

我建議，記分制應當由行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自發(fā)組織來實行，通過鼓勵、表彰排名靠前的代理機構來促進行業(yè)良性發(fā)展。

（文字/張靜遠 鄭欽）

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