《加美政府采購協(xié)議》解讀

一、概述

此文的目的在于就最近的《加美政府采購協(xié)議》做一概述。該項協(xié)議涉及到《美國復蘇和再投資法案》中的“購買美國貨條款”。

二、美國《復蘇法案》概述

因美國經(jīng)濟一直在經(jīng)歷著重大衰退，《2009美國復蘇與再投資法案》(即“復蘇法案”)旨在對美國經(jīng)濟產(chǎn)生重要刺激。該法案中的一項規(guī)定引起了加拿大的擔憂：即受《復蘇法案》資助的“公共工程和公共建筑”的建設(shè)與修復所需要的“全部鋼鐵產(chǎn)品及制成品”都必須是在美國生產(chǎn)的。盡管“購買美國貨條款”的適用與美國聯(lián)邦政府的國際義務(wù)是相符的，但加拿大仍然擔心由于加美之間在次級聯(lián)邦層面上缺少國際義務(wù)約束而帶來的潛在負面影響以及《復蘇法案》涉及的實際基建開支量從聯(lián)邦政府被轉(zhuǎn)移給州和地方一級政府?！都用勒少弲f(xié)議》達成之前，通過《北美自由貿(mào)易協(xié)議》(NAFTA)和《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定》(GPA)，加拿大和美國在聯(lián)邦層面上已存在相互間的政府采購承諾。根據(jù)GPA，加拿大供應(yīng)商可以獲得聯(lián)邦一級的政府采購。這項新協(xié)議意味著，在永久或暫時有效的基礎(chǔ)上，加拿大的供應(yīng)商現(xiàn)在可以獲得許多美國次級聯(lián)邦政府的采購項目。《加美政府采購協(xié)議》提供了美國次聯(lián)邦政府與加拿大的供應(yīng)商繼續(xù)合作或更新這些關(guān)系的機會。

三、《加美政府采購協(xié)議》概述

此后，加拿大和美國政府發(fā)起談判并成功達成一個關(guān)于政府采購的協(xié)議。該協(xié)議于2010年2月16生效，由三個主要部分組成：

根據(jù)加拿大在GPA項下所承擔的義務(wù)，將確保美國供應(yīng)商現(xiàn)在能進入加拿大努納武特地區(qū)外的所有省份和地區(qū)政府的采購市場；相應(yīng)地，根據(jù)美國的GPA承諾，加拿大供應(yīng)商也可以進入美國次級聯(lián)邦政府的采購市場；

美國向加拿大開放了《復蘇法案》中“購買美國貨條款”規(guī)定的7個項目，作為交換，加拿大暫時承諾，美國供應(yīng)商也可以競標加拿大部分不在GPA項下的省級和地方的許多建筑項目；

兩國政府承諾，在未來12個月內(nèi)，探索美國與加拿大之間達成長期的政府采購協(xié)議的可能性，在互惠的基礎(chǔ)上，深化超出GPA和NAFTA的采購承諾。

該協(xié)議還包括一個對關(guān)于采購問題的未來關(guān)注點進行緊急磋商的程序，例如新的立法。這項協(xié)議不會改變加拿大公司根據(jù)NAFTA和GPA參與美國聯(lián)邦政府采購的現(xiàn)有權(quán)利，或美國公司參與加拿大聯(lián)邦采購的現(xiàn)有權(quán)利。

關(guān)于《復蘇法案》豁免的“加美協(xié)議”及其規(guī)定適用于所有美國50個州和所有的美國城市。在永久有效的基礎(chǔ)上，該協(xié)議還包括GPA項下的美國37個州。

GPA承諾

受《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定》約束的37個州是：亞利桑那、阿肯色、加利福尼亞、科羅拉多、康涅狄格、特拉華、佛羅里達、夏威夷、愛達荷州、伊利諾伊州、愛荷華州、堪薩州、肯塔基州、路易斯安那、緬因、馬里蘭、馬薩諸塞州、密歇根州、明尼蘇達州、密西西比州、密蘇里州、蒙大拿州、紐約州、內(nèi)布拉斯加、新罕布什爾州、俄克拉荷馬州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州、羅得島州、南達科他、田納西、得克薩斯、猶他、佛蒙特、華盛頓、威斯康星州和懷俄明州。

這些承諾延伸到貨物、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(包括非《復蘇法案》項目)。與GPA的一般規(guī)則相一致，該承諾適用于美國各州一定限額以上的采購：

商品和服務(wù)  554 000美元。

建設(shè)項目7 804 000美元。

更多的信息請參閱世貿(mào)組織網(wǎng)站。

《復蘇法案》中“購買美國貨條款”的豁免

對于《復蘇法案》所資助的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須購買美國貨的要求，該協(xié)議的臨時組成部分給予加拿大公司以豁免權(quán)。根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，這7個項目涉及：

1. 美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)，水和廢物處置項目。

2. 美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村住房服務(wù)、社區(qū)設(shè)施項目。

3. 美國能源部能源效率和可再生能源辦公室的能源效率與保護扶助金資助項目。

4. 美國能源部能源效率和可再生能源辦公室的國家能源計劃項目。

5. 美國住房和城市發(fā)展部社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展辦公室的社區(qū)發(fā)展補助金(CDBG- R)資助項目。

6. 美國住房和城市發(fā)展部公共住房辦公室的公共房屋建設(shè)基金資助項目。

7. 美國環(huán)境保護局清潔水和飲用水的州立周轉(zhuǎn)基金，《復蘇法案》所資助的2010年2月17日之后簽訂的合同項目。

豁免權(quán)適用于GPA所設(shè)限額(7,804,000美元)以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

四、其他信息

關(guān)于《復蘇法案》資助信息的最全面的來源是Recovery.gov網(wǎng)站。本網(wǎng)站顯示出資助轉(zhuǎn)移到各州的時間和接受者。對于已經(jīng)“給予”的資金，應(yīng)該在網(wǎng)站Recovery.gov/transparency征求意見。他們的“報告”機制也會表明合同的完成情況。

Recovery.gov/Accountability網(wǎng)站上提供了分配機構(gòu)安排資金及接受人的信息。更多關(guān)于《加美政府采購協(xié)議》的信息，可參閱美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站。(編譯：中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會 郭成龍)

譯自：2011年3月4日【加拿大】www.international.gc.ca