門檻略低 優(yōu)先采購(gòu)細(xì)節(jié)待完善——解讀三類家電產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則

門檻略低 優(yōu)先采購(gòu)細(xì)節(jié)待完善

——解讀三類家電產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局三部委聯(lián)合推出的三類家電產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則正式對(duì)外公布。

業(yè)內(nèi)一片嘩然，門檻偏低、無(wú)資金補(bǔ)貼、救市效果堪憂……而在諸多激勵(lì)政策中，與政府采購(gòu)相關(guān)的政策——國(guó)家將能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。實(shí)施細(xì)則并未對(duì)此項(xiàng)政策明確具體操作辦法，細(xì)節(jié)待完善。

2級(jí)能效門檻略低

細(xì)則對(duì)入選的產(chǎn)品種類有相對(duì)嚴(yán)格界定，此次申請(qǐng)的產(chǎn)品范圍包括待機(jī)功率不大于0.5W的液晶電視、500升以上的家用電冰箱、額定制冷量在14000W以下的變頻空調(diào)。申請(qǐng)電視、冰箱、空調(diào)能效“領(lǐng)跑者”的生產(chǎn)企業(yè)必須滿足以下條件：為中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，擁有自主品牌，有完善的銷售、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量管理體系，申請(qǐng)的產(chǎn)品在政策年度內(nèi)單個(gè)產(chǎn)品型號(hào)出貨量不少于1萬(wàn)臺(tái)。

能效領(lǐng)跑者涉及的產(chǎn)品型號(hào)數(shù)量有限：冰箱、彩電、變頻空調(diào)，每個(gè)品牌每類產(chǎn)品(每個(gè)尺寸段、每個(gè)制冷段)最多申請(qǐng)5個(gè)型號(hào)，每個(gè)型號(hào)的子型號(hào)(更換顏色、面板款式等)不得超過(guò)4個(gè)；這三類家電，最終各選出整體性能優(yōu)異的10-20個(gè)產(chǎn)品型號(hào)擬為能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。

申請(qǐng)的產(chǎn)品必須滿足以下條件：達(dá)到國(guó)家能效等級(jí)2級(jí)，獲得3C認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，近一年內(nèi)該品牌產(chǎn)品在省級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量檢查中無(wú)不合格，在中國(guó)大陸境內(nèi)生產(chǎn)和使用。

中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，能效領(lǐng)跑者，顧名思義就是要激勵(lì)能效水平最高的產(chǎn)品，而能效2級(jí)為現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)里的節(jié)能評(píng)價(jià)值，把節(jié)能評(píng)價(jià)值作為能效領(lǐng)跑者的入門門檻，并不符合領(lǐng)跑者的定義。

據(jù)中國(guó)家電協(xié)會(huì)對(duì)2014年家電產(chǎn)品能效的統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)上90%以上冰箱產(chǎn)品能效等級(jí)達(dá)到現(xiàn)行能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)以上，變頻空調(diào)2級(jí)以上能效產(chǎn)品占比超過(guò)32%。上述人士表示，按照變頻空調(diào)現(xiàn)行的能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2014年1級(jí)能效產(chǎn)品占整個(gè)變頻空調(diào)銷量的2.5%，今年估計(jì)不會(huì)超過(guò)5%，因此以1級(jí)作為入門門檻才符合領(lǐng)跑者的目標(biāo)。

精神補(bǔ)貼為主

申請(qǐng)產(chǎn)品入圍后，國(guó)家將給予能效“領(lǐng)跑者”名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，各地也給予相應(yīng)政策支持。

國(guó)家將能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。中央基建投資、中央財(cái)政資金支持的節(jié)能改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。

國(guó)家還將建立能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，根據(jù)節(jié)器節(jié)能技術(shù)發(fā)展以及市場(chǎng)能效水平變化等情況，適時(shí)將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入冰箱、彩電、變頻空調(diào)的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著“領(lǐng)跑者”的引領(lǐng)，未來(lái)家電能效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐步提升。

國(guó)家加大宣傳力度，組織召開(kāi)能效“領(lǐng)跑者”新聞發(fā)布會(huì)、表彰會(huì)或推介會(huì)，集中宣傳能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)，樹(shù)立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，表彰先進(jìn)，為制度實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。地方建立相應(yīng)的宣傳推廣機(jī)制，加大對(duì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的宣傳推廣力度。

而更為重要的一項(xiàng)是，入圍企業(yè)可在入圍產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。

是否可以救市？

事實(shí)上，市場(chǎng)低迷成為冰箱、空調(diào)、電視的主旋律。此前曾有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，行業(yè)內(nèi)積壓的空調(diào)庫(kù)存已經(jīng)超過(guò)了4000萬(wàn)套。

此前實(shí)施的家電扶持政策都曾有力提振市場(chǎng)信心，能效領(lǐng)跑者同樣被寄予眾望，一度被視為救市良藥。然而，此次實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，讓業(yè)內(nèi)大有“空歡喜一場(chǎng)”。

此前實(shí)施的家電業(yè)扶持政策是帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的短期項(xiàng)目，偏重于刺激消費(fèi)，涉及的家電品類眾多、規(guī)模巨大，普惠色彩較為明顯。而實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，是旨在促進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)全社會(huì)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，以精神補(bǔ)貼為主。

面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)調(diào)整，家電業(yè)正努力化壓力為動(dòng)力，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由規(guī)模擴(kuò)張、政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。大路貨賣不動(dòng)了，企業(yè)就得調(diào)結(jié)構(gòu)，向中高端產(chǎn)品要效益。高能效家電產(chǎn)品，不僅符合節(jié)能環(huán)保大趨勢(shì)，也是國(guó)內(nèi)外業(yè)界普遍看好的市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。而企業(yè)著力研發(fā)、生產(chǎn)、推廣高能效產(chǎn)品，追求能效標(biāo)桿，不僅得投入不菲的成本，還要敢冒風(fēng)險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難。在我國(guó)家電產(chǎn)業(yè)爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，及時(shí)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，有利于提振行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心，激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)加緊對(duì)標(biāo)乃至趕超國(guó)際一流水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為能效“領(lǐng)跑者”提供更廣闊的市場(chǎng)空間，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)倒逼、標(biāo)準(zhǔn)修訂等方式，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的能效提升，從而更好地促進(jìn)我國(guó)從“家電大國(guó)”到“家電強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

然而，業(yè)內(nèi)資深人士透露，因?yàn)闆](méi)有直接的資金補(bǔ)貼，短期內(nèi)細(xì)則的實(shí)施落地，對(duì)市場(chǎng)銷售并無(wú)立竿見(jiàn)影的效果。

優(yōu)先采購(gòu)如何執(zhí)行？

在多項(xiàng)激勵(lì)政策中，政府采購(gòu)成為關(guān)注的重點(diǎn)。事實(shí)上，目前在節(jié)能清單中，空調(diào)為政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。因此，在項(xiàng)目具體執(zhí)行過(guò)程中，招標(biāo)文件一般要求投標(biāo)空調(diào)產(chǎn)品為節(jié)能清單中的產(chǎn)品。而實(shí)施細(xì)則提出，國(guó)家將能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。

一位來(lái)自空調(diào)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提出了這樣的疑問(wèn)，優(yōu)先采購(gòu)是在所有強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品中優(yōu)先采購(gòu)嗎？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人士，該人士表示，目前如何執(zhí)行并不明確，他們也在跟相關(guān)部門進(jìn)行溝通。

此外，電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)三種產(chǎn)品中，采購(gòu)規(guī)模最大的是空調(diào)，然而變頻空調(diào)并不是采購(gòu)市場(chǎng)主機(jī)型。以中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心2014年空調(diào)協(xié)議供貨數(shù)據(jù)來(lái)看，變頻空調(diào)采購(gòu)金額為4238萬(wàn)元，定頻空調(diào)采購(gòu)金額則達(dá)到5513萬(wàn)元。該采購(gòu)中心2015年空調(diào)批量集中采購(gòu)數(shù)據(jù)中，定頻空調(diào)占比為67%，變頻空調(diào)占比為37%。上述負(fù)責(zé)人表示，單就實(shí)施細(xì)則內(nèi)容來(lái)看，在一定程度上將加快變頻空調(diào)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的推廣應(yīng)用，但是具體細(xì)節(jié)仍有待完善。多位業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，希望能效領(lǐng)跑者制度的相關(guān)內(nèi)容盡快完善，真正起到激勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能技術(shù)升級(jí)的作用。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。