各地“升級”評審專家管理體系

各地“升級”評審專家管理體系

通過梳理整頓和公開征集，盡力確保評審專家有專業(yè)的知識背景；通過強化道德建設和制度的約束，讓評審專家做到遵守規(guī)則；通過進一步完善隨機抽取的規(guī)則，讓“糖衣炮彈”無處可打

■ 實習記者  張明柳

政府采購評審專家管理這個曾引起國務院總理高度關注的難題正在被各級財政部門“破題”。

在2014年12月31日召開的國務院常務會議審議《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）草案時，國務院總理李克強明確要求《條例》要加大對政府采購評審專家的監(jiān)管和處罰力度，從制度規(guī)則上保證評審專家公平、公正評審。按此要求，于今年3月起正式施行的《條例》對專家入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，為各級財政部門進一步加強評審專家管理提供了制度保障。

“評審專家既要有專業(yè)的知識背景，又必須做到遵守規(guī)則。這些專家如何產(chǎn)生，也需要一套隨機抽取的規(guī)則?！卑凑湛偫碓凇爸д小睍r提出的要求，財政部正在研究進一步加強評審專家管理的相關措施，并將對評審專家管理辦法進行修訂。而在地方層面，今年以來，各地財政部門也陸續(xù)開展評審專家?guī)斓氖崂碚D等工作，落實《條例》相關規(guī)定，通過梳理整頓和公開征集，盡力確保評審專家有專業(yè)的知識背景；通過強化道德和制度的約束，讓評審專家做到遵守規(guī)則；通過進一步完善隨機抽取的規(guī)則，讓糖衣炮彈無處可打。

一加一減 治療兩大“頑疾”

“專家不專”“專家不足”是政府采購評審專家?guī)斓膬纱箢B疾，如何確保專家?guī)熘杏谐渥愕挠袑I(yè)知識背景的專家也是評審專家管理的癥結(jié)所在。為此，各地在評審專家?guī)斓氖崂碚D和公開征集工作中實行多種舉措為評審專家?guī)臁爸尾　薄?/p>

在治療“專家不?！钡倪^程中，一方面是淘汰一部分不合格專家。如四川省就在今年年初針對全省專家開展延續(xù)聘任資格的檢驗復審工作，清理淘汰數(shù)百位不合格專家。山東省在9月份展開的政府采購評審專家的清理整頓工作，看專業(yè)也是其中的一項重要內(nèi)容，嚴格檢查評審專家的評審專業(yè)與本人所學專業(yè)或所從事工作是否對應或密切相關，評審專業(yè)超出所學專業(yè)及從事工作范圍的，由本人出具在超范圍專業(yè)的工作科研成果，及證明專業(yè)水平能夠勝任政府采購評審任務的資料，否則需重新填報符合要求的專業(yè)。黑龍江省哈爾濱市財政局也于年中按照既定驗審方案，從專家專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力等方面對該市政府采購評審專家的資格進行了審核，最終形成了由1391名評審專家組成、涵蓋302項評審專業(yè)類別的政府采購評審專家?guī)臁?/p>

另一方面則是有針對性的為評審專家?guī)爝M行“開源”。很多地方都加大了征集專家的力度，對技術復雜、專業(yè)性強的項目，適當放寬專家選擇來源，讓評審專家更“接地氣”。如陜西省財政廳在9月底下發(fā)的《陜西省財政廳關于推薦政府采購評審專家的通知》提到對于達不到從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱這一條件，但在相關工作領域有突出的專業(yè)特長或熟悉商品市場銷售行情，且符合其他資格條件的技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家，可經(jīng)所在單位或行業(yè)協(xié)會書面推薦，報省財政廳審核后，認定為評審專家；對于專家?guī)熘胁糠掷溟T專業(yè)，專家入選條件可以放寬到中級職稱。廣西壯族自治區(qū)財政廳也在征集評審專家時明確，達不到從事相關領域工作滿８年，具有大學本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術職稱要求，但在相關工作領域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可經(jīng)財政部門審核后，認定為評審專家。

適當放寬特定行業(yè)專家的選擇來源，這不僅是提升專家?guī)熨|(zhì)量，保障評審專家具備專業(yè)的知識背景的“良方”，也是“治療”專家?guī)鞌?shù)量不足的“好藥”。除此之外，在治療“專家不足”的過程中，不少地方今年以公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合等方式為專家?guī)煅a充新生力量，并“主動出擊”，對評審力量相對薄弱的專業(yè)開展定向征集工作，財政部門將根據(jù)評審專家資源狀況，面向特定行業(yè)、特定部門定向征集評審專家。而甘肅省財政廳政府采購監(jiān)督管理處則將征集評審專家作為一項常態(tài)化的工作，不再設置征集時限，符合要求的專家可以常年隨時報名。這些方式也將吸引更多優(yōu)秀人才加入政府采購評審專家的隊伍，有效緩解相關領域評審專家捉襟見肘的現(xiàn)象。

此外，財政部和不少地方近期都組織了評審專家的培訓活動，促進評審專家全面、準確地理解掌握和運用政府采購政策法規(guī)。幫助專家加強業(yè)務能力、提高專業(yè)水平。

以德輔制 幫助專家“守規(guī)”

立善防惡謂之禮，禁非立是謂之法。道德和法律在規(guī)范人們的行為方面是相輔相成、相互促益的，各省市在“讓評審專家遵守規(guī)則”方面也深諳此道。

山東省政府采購評審專家計劃實行承諾制，以此實現(xiàn)專家?guī)斓牧夹匝h(huán)和有序流動。為此，山東省財政廳還擬定了《山東省政府采購評審專家承諾書》（征求意見稿），以真正體現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一原則。若存在虛假、不實、誤導等違背誠信和社會公德行為的，查實后一律出庫，禁止參加政府采購評審活動，并依法予以處理處罰。

同樣，凡是被納入福建省廈門市政府采購專家?guī)斓脑u審專家，在“入庫”時也需先簽訂《廈門市政府采購評審專家承諾書》，這將被作為評審專家身份確認的條件之一。同時，采購專家在每次項目評審之前，還需簽訂《廈門市政府采購評審專家廉潔評審及回避承諾書》，以承諾督促評審專家嚴格落實評審紀律。此外，廈門市財政局近日還對7位在參與政府采購項目評審過程中，對投標人符合性審查認定錯誤，且未在質(zhì)疑復核階段及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正，引發(fā)供應商投訴，導致項目廢標的評審專家進行通報批評，并將其錯誤評審行為記入考核檔案。

除了道德的承諾和處罰，不少地方還在專家?guī)斓氖崂碚D過程中嚴格要求，從職業(yè)道德規(guī)范、有無違紀違法不良記錄等方面對該市政府采購評審專家的資格進行了審核，如有不良記錄，則不保留專家資格，以此實現(xiàn)專家?guī)斓膭討B(tài)管理，確保庫內(nèi)專家能進能出，防止評審專家一定終身，督促評審專家做到遵守規(guī)則。還有不少地方根據(jù)《條例》的要求，制定或完善了評審專家標后評價制度，明確要求，在完成采購項目的評審活動后，評審專家須接受采購人或代理機構對其專業(yè)技術水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況的評價，并向財政部門反饋。

技術升級 致使“糖彈”失靈

“隨機抽取”是評審專家管理制度中的一項重要原則，多年來，這一舉措有效促進了政府采購項目評審的公平公正。但是，實踐中這項制度也存在一些漏洞，部分地方存在專家抽取不規(guī)范，保密措施不到位等現(xiàn)象，導致部分政府采購開標前，參與采購的企業(yè)都會千方百計地四處打聽，誰是專家就拿“糖衣炮彈”打誰。為此，各地依靠信息技術，不斷完善“隨機抽取”的制度和規(guī)則設計，讓“糖衣炮彈”無處可打。

天津市自4月份起著手開發(fā)運行政府采購評審專家管理數(shù)據(jù)庫，同時啟用政府采購專家自動隨機抽取系統(tǒng)，讓采購評審專家與采購方、供應商封閉隔離，確保專家信息在開標前絕對保密。湖北省武漢市新啟用的市級政府采購項目評審專家網(wǎng)上抽取系統(tǒng)，必須由登錄系統(tǒng)的人員通過登記的手機才能相應獲取動態(tài)密碼短信。錄入有關信息后，系統(tǒng)屏蔽專家名單等信息，并自動抽取專家。專家根據(jù)系統(tǒng)語音提示操作手機按鍵，選擇是否參加該次評標活動，確認參加后可收到系統(tǒng)自動推送的到達時間和指定地點等非涉密內(nèi)容的手機短信，以此使參與評審的專家信息更保密、更安全。江西省九江市的新政府采購評審專家自動抽取語音通知系統(tǒng)也具有抽取、通知全流程“自動化、智能化、封閉式、保密性”的特點，通過信息化手段最大限度地壓縮了人工操作的空間，杜絕了評標專家信息泄露的發(fā)生。

此外，黑龍江哈爾濱市則建立了專家信息檔案，構建了總目錄、評審專業(yè)分目錄和專家詳細信息“三位一體”的專家信息管理查詢模式，推進了專家?guī)煲?guī)范化、精細化管理，極大地縮短了抽取評審專家的時間，提高了政府采購工作效率。

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