怎樣的“事后監(jiān)管”才能管到點(diǎn)上

編者按：在日前召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)上，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)管話題再次得到業(yè)界關(guān)注。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查，創(chuàng)新檢查方法,建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制；財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)劉祝余提出，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并強(qiáng)化政府采購(gòu)信用管理。對(duì)于事后監(jiān)管話題，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)界展開(kāi)了熱烈的討論。

代理機(jī)構(gòu)從業(yè)專家發(fā)聲——

怎樣的“事后監(jiān)管”才能管到點(diǎn)上

從保姆式呵護(hù)到成人式管理

■ 張帆

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式從事前審批審核和事中的監(jiān)管，逐步走向事后的監(jiān)管。不少政府采購(gòu)行業(yè)的從業(yè)人員曾對(duì)此監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變持懷疑和擔(dān)心的態(tài)度，認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致行業(yè)大亂。筆者認(rèn)為這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變是政府采購(gòu)行業(yè)走向?qū)I(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)和必由之路。

曾經(jīng)的事前監(jiān)管方式，對(duì)于政府采購(gòu)行業(yè)發(fā)展初期的程序性規(guī)范性導(dǎo)向和管理起到應(yīng)有的有效的監(jiān)管作用，但是隨著行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢(shì)下的行業(yè)發(fā)展，限制了資源配置的靈活性。同時(shí)，一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)事前監(jiān)管產(chǎn)生了較大依賴，將注意力過(guò)多集中于資質(zhì)申請(qǐng)，而忽略了企業(yè)專業(yè)化建設(shè)，忘記了專業(yè)化發(fā)展才是生存之本和核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府采購(gòu)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，可以比喻成保姆式的呵護(hù)照顧的監(jiān)護(hù)方式轉(zhuǎn)向成人社會(huì)的監(jiān)管方式了。不是不管，而是對(duì)監(jiān)管單位和被監(jiān)管單位都要求更高，是依法監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管，在給予政府采購(gòu)市場(chǎng)主體尤其是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)空間和活力的同時(shí)，要求代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升自身的專業(yè)化能力和水平。

從財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議講話精神到政府采購(gòu)法實(shí)施條例的出臺(tái)，都給政府采購(gòu)行業(yè)下一步走向?qū)I(yè)化指明了方向和道路。筆者結(jié)合這兩方面內(nèi)容談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

第一，要打造專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，不同的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員都將面臨一個(gè)行業(yè)細(xì)分定位和專業(yè)深度拓展的升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程。

第二，需要各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門依照政策法規(guī)對(duì)采購(gòu)行為或采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。一是清理并取締不符合法規(guī)要求和精神的相關(guān)地方性規(guī)定，例如，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入庫(kù)備選隨機(jī)抽取等以貌似公平實(shí)質(zhì)阻礙專業(yè)化發(fā)展的行為，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施。二是制定適合的長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查制度或績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將考核和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，以利于采購(gòu)人擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)在專業(yè)化發(fā)展上的積極性。

第三，頂層設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步完善政策法規(guī)，從制度上為專業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)文件范本的編制和采購(gòu)合同范本的編制，其中，分行業(yè)的采購(gòu)需求的研究制定，特別是服務(wù)行業(yè)科學(xué)分類的需求制定是重點(diǎn)

（作者單位：四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司）

誠(chéng)信考核是最終落腳點(diǎn)

■ 謝志紅

貫徹落實(shí)國(guó)家大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的施政方針，去年財(cái)政部取消了政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，使得代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平參差不齊。但是筆者認(rèn)為，推行簡(jiǎn)政放權(quán)不是不管，而是應(yīng)該嚴(yán)管。

首先，監(jiān)管部門不能完全摒棄資格管理時(shí)代提出的企業(yè)軟硬件要求。從代理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、檔案室、監(jiān)控設(shè)備等是否配備和完善等硬件要求，到企業(yè)規(guī)章制度、培訓(xùn)制度和執(zhí)行流程等是否健全、人員是否具備從業(yè)資格（比如文化程度、專業(yè)、上崗技能）等軟件要求，都能體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。監(jiān)管部門可要求條件太低的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

其次，要定期或不定期抽取，使監(jiān)管及時(shí)、有效。抽查各代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目的情況（可以采取到現(xiàn)場(chǎng)、抽查項(xiàng)目檔案及視頻監(jiān)控或者遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段），以便監(jiān)管部門能及時(shí)的了解和掌握各代理機(jī)構(gòu)真實(shí)的執(zhí)業(yè)情況，檢查其是否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)章的執(zhí)行流程和要求來(lái)操作。對(duì)日常工作中或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要加大懲處力度，對(duì)違反政府采購(gòu)管理規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)不能姑息，做到違規(guī)必懲，違法必究。由此，用制度準(zhǔn)繩統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，慢慢規(guī)范各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。檢查結(jié)束后，還應(yīng)及時(shí)地公布檢查結(jié)果，讓社會(huì)及時(shí)了解各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況和水平，讓代理機(jī)構(gòu)在良好的市場(chǎng)環(huán)境中憑實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)。

再其次，監(jiān)督和指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)管。在做好監(jiān)管的同時(shí)能盡可能的給予代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上的支持，在國(guó)家、部委或地方監(jiān)管部門發(fā)布新的法律、法規(guī)、規(guī)章前最好能對(duì)各代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和要求進(jìn)行宣貫，再確定統(tǒng)一的執(zhí)行時(shí)間和要求，以提高代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。

最后，建立代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信考核機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度。要建立代理機(jī)構(gòu)檔案庫(kù)，將各代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員信息、每次檢查情況及違法違規(guī)行為進(jìn)行建庫(kù)立案，采用以一百分作為起點(diǎn)分值的優(yōu)加差減的方法對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)分評(píng)級(jí)，當(dāng)扣減到一定分值時(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至讓其停業(yè)，讓執(zhí)業(yè)能力差的代理機(jī)構(gòu)自然淘汰，讓優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)更健康發(fā)展，使代理行業(yè)進(jìn)入一個(gè)規(guī)范、高效、專業(yè)的發(fā)展時(shí)代。

（作者單位：廣西云龍招標(biāo)有限公司）

市場(chǎng)變化應(yīng)是監(jiān)管思路的風(fēng)向標(biāo)

■ 蘇懷林

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消和國(guó)家發(fā)改委取消招標(biāo)代理收費(fèi)辦法，一定程度上加劇了政府采購(gòu)招標(biāo)代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，各地新開(kāi)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍。在發(fā)展演變的同時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、同行互相詆毀、沒(méi)有行業(yè)約束機(jī)制，部分代理機(jī)構(gòu)法規(guī)政策不熟悉，特別是今年政府采購(gòu)領(lǐng)域政策法規(guī)頒布多，很多代理機(jī)構(gòu)對(duì)政策把握、執(zhí)行不到位，導(dǎo)致了很多的質(zhì)疑和投訴，加之受當(dāng)下政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的生存極為艱難，原來(lái)大公司業(yè)績(jī)下滑嚴(yán)重，代理項(xiàng)目數(shù)量多，金額低，人員投入大，且目前我省政府壓縮了專用項(xiàng)目范圍，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理范圍進(jìn)一步縮小，2016年代理形勢(shì)不容樂(lè)觀。

代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管應(yīng)以這些市場(chǎng)變化為風(fēng)向標(biāo)。事后監(jiān)管，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，給企業(yè)生存發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”，加速了行業(yè)整合發(fā)展。在近期出臺(tái)的各地代理機(jī)構(gòu)檢查與管理文件中，暴露了諸多問(wèn)題：檢查人員的專業(yè)性不夠，部分財(cái)政主管部門仍存在考試等變相行政審批的管理手段。那么，筆者心目中的理想代理機(jī)構(gòu)管理面貌是什么樣的呢？

第一，財(cái)政部門要組織從業(yè)人員培訓(xùn)，加大對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督培訓(xùn)，特別是新政策的執(zhí)行，對(duì)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。適時(shí)組織區(qū)域內(nèi)采購(gòu)人對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行普及，提高認(rèn)知。

第二，要合理引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，通過(guò)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)供應(yīng)商進(jìn)行政策法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行普及，提高供應(yīng)商的投標(biāo)及履約能力，引導(dǎo)供應(yīng)商政府采購(gòu)過(guò)程參與、監(jiān)督。避免惡意競(jìng)爭(zhēng)、惡意質(zhì)疑，同時(shí)引導(dǎo)合理合法維權(quán)。促進(jìn)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

第三，作為代理機(jī)構(gòu)，打鐵還須自身硬，要及時(shí)準(zhǔn)確地熟悉、把握、運(yùn)用政策法規(guī)，特別是對(duì)采購(gòu)需求、項(xiàng)目預(yù)算等重要采購(gòu)要素的把握。一批有實(shí)力的代理公司可從代理具體行業(yè)上進(jìn)行細(xì)化人員分工（如醫(yī)療設(shè)備、物業(yè)管理、專業(yè)裝備、信息化），建立投標(biāo)產(chǎn)品或供應(yīng)商庫(kù)，提高自身的專業(yè)化、精細(xì)化水平。積極參加財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和講解。成立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，整合資源、避免代理機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)爭(zhēng)，逐漸形成有約束力的行業(yè)準(zhǔn)則。

（作者單位：四川中意招標(biāo)有限公司）

一家之言

內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展

信息公開(kāi)是促進(jìn)專業(yè)水平提升的重要手段

■ 彭時(shí)明

自去年8月以來(lái)，隨著政府采購(gòu)法的修訂和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號(hào))的取消，使如何適應(yīng)取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定帶來(lái)的的執(zhí)業(yè)環(huán)境變化成了業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向，是適應(yīng)執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的唯一正確選項(xiàng)。

行業(yè)環(huán)境發(fā)生變化

取消資格認(rèn)定帶來(lái)兩個(gè)重要業(yè)態(tài)變化。一是讓有資格、沒(méi)能力的代理機(jī)構(gòu)失去行政權(quán)力對(duì)其執(zhí)業(yè)合法性的庇護(hù)，他們?nèi)蘸笳箻I(yè)將舉步維艱。二是打開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門，在市場(chǎng)法則主導(dǎo)下，自由競(jìng)爭(zhēng)更加充分，那些具有更強(qiáng)大、更全面專業(yè)能力的代理機(jī)構(gòu)將獲得更廣闊的市場(chǎng)空間。

取消資格認(rèn)定還帶來(lái)了財(cái)政部門與代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系變化。資格認(rèn)定時(shí)代，拿不到財(cái)政部認(rèn)證的政府采購(gòu)代理資格，就不能開(kāi)展業(yè)務(wù)，財(cái)政部門握有代理機(jī)構(gòu)的生殺大權(quán)。后資格認(rèn)定時(shí)代，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)主要施以業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，二者之間的關(guān)系變?yōu)閰f(xié)作共進(jìn)關(guān)系。在新型社會(huì)治理體系中，政府與企業(yè)不是單向的治理與被治理關(guān)系，而是不同角色聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的共治關(guān)系。從依存關(guān)系到協(xié)作關(guān)系，是進(jìn)步，也是回歸。

是“師爺”不是“下人”

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是有能力為政府采購(gòu)項(xiàng)目提供專業(yè)咨詢的“師爺”，而不是聽(tīng)任主子役使差遣的“下人”。既然是“師爺”，當(dāng)然要專業(yè)。

政府采購(gòu)之所以需要代理機(jī)構(gòu)，是由政府采購(gòu)市場(chǎng)具有不同于商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的專業(yè)化屬性決定的。政府采購(gòu)活動(dòng)必須遵循特定的法律、法規(guī)和政策，恪守規(guī)范的制度規(guī)則和程序流程，其合同授予的決策過(guò)程必須公開(kāi)、公正、科學(xué)、透明；此外，政府采購(gòu)還需要專業(yè)、規(guī)范、縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤w系提供雙方權(quán)益的保障。上述要素不是僵死不變的，是隨著政府職能轉(zhuǎn)變與治理體制改革的不斷前行，隨著市場(chǎng)條件的變化而處在不斷的成長(zhǎng)變化之中。這就是政府采購(gòu)的專業(yè)化屬性。擔(dān)負(fù)政府職能和公共服務(wù)角色的采購(gòu)人，難以把握這樣的專業(yè)性。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是信息不對(duì)稱的產(chǎn)物，因采購(gòu)人的專業(yè)化短板而存在。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的王道，就是不斷提升自身的專業(yè)能力，把代理服務(wù)的水平推向更高的層面。

政府采購(gòu)的專業(yè)性，要由一支相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍做支撐。在這支專業(yè)隊(duì)伍中，固然會(huì)有學(xué)養(yǎng)深厚的官員、術(shù)有專攻的學(xué)者、精通法條的律師等，但最基本、最主要的力量，是專業(yè)化的代理機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員。須知，政府采購(gòu)的法規(guī)制度，要由代理機(jī)構(gòu)融入采購(gòu)活動(dòng)才能落實(shí)，政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，要靠代理機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)操作才能實(shí)現(xiàn)。所以，代理機(jī)構(gòu)不僅僅財(cái)政部門的管理對(duì)象，更應(yīng)該是政府專業(yè)化管理的支撐力量和依靠對(duì)象。只有躍上專業(yè)化臺(tái)階的代理機(jī)構(gòu)，才能成為政府專業(yè)化管理的支撐力量和依靠對(duì)象。

政府采購(gòu)是一種特殊的交易形態(tài)。在這種形態(tài)中，采購(gòu)人并不與供應(yīng)商直接展開(kāi)博弈，而是通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和嚴(yán)密合同條件，隔空打物，引發(fā)供應(yīng)商之間的生死博弈，最終與博弈中勝出的供應(yīng)商達(dá)成交易，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的采購(gòu)利益。

能否針對(duì)不同采購(gòu)標(biāo)的，個(gè)性化地編制公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和嚴(yán)密合同條件，是衡量代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平的重要尺度。代理機(jī)構(gòu)只有自如地掌握了這個(gè)法器，執(zhí)業(yè)中才能守住底線，“賣藝不賣身”。如果注意力還糾結(jié)在程序流程的細(xì)枝末節(jié)上，這樣的代理機(jī)構(gòu)還停留在程序性代理的層級(jí)上，執(zhí)業(yè)中很難守住底線，往往“藝拙唯賣身”。他們要踏上專業(yè)化代理的臺(tái)階，還有很長(zhǎng)的路要走。

關(guān)鍵在于信息公開(kāi)

取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，財(cái)政部大力推行事中事后管理，這對(duì)專業(yè)化代理機(jī)構(gòu)是重大利好。

資格審批管的是資格條件，只要條件達(dá)標(biāo)，就能生存無(wú)憂，代理機(jī)構(gòu)不在專業(yè)層面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有提升專業(yè)化能力的內(nèi)生動(dòng)力。事中事后管理，管的是執(zhí)業(yè)行為，管的是采購(gòu)質(zhì)量，代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣受專業(yè)尺度衡量，結(jié)果導(dǎo)向左右采購(gòu)人的委托意向。專業(yè)能力正在成為代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，內(nèi)生動(dòng)力會(huì)推動(dòng)更多的代理機(jī)構(gòu)走上專業(yè)化的道路。

事中事后管理是一個(gè)新課題。管什么、怎樣管有待破題。依法管理是前提，即法有授權(quán)、罰則法定、施治有界、罰有實(shí)據(jù)。這不是一個(gè)可以任性，可以創(chuàng)新的領(lǐng)域。一些地方監(jiān)管部門工作人員談到管理，就隱約地閃動(dòng)著家長(zhǎng)和警察的影子，要么定個(gè)信用等級(jí)，要么排個(gè)實(shí)力名次，排名靠后者或不合規(guī)者還要暫停業(yè)務(wù)甚至踢出本地市場(chǎng)，筆者認(rèn)為，這些做法有變相行政審批的風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)化的要求是當(dāng)事人分散決策。事中事后管理的要義應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推動(dòng)業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督和專業(yè)評(píng)價(jià)。撤除代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的隱秘帷幔，把應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)都如實(shí)記載下來(lái)，公開(kāi)亮?xí)癯鰜?lái)，代理行為是否守法、是否專業(yè)、是否公正、是否夾帶私貨，就會(huì)一目了然。當(dāng)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為坦露在政府采購(gòu)當(dāng)事人不同視角的審視之下，其專業(yè)水平和能力將影響采購(gòu)人的委托意向時(shí)，自我檢省、自我激勵(lì)、自我提升專業(yè)水平，一定會(huì)成為引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展走向的主流趨勢(shì)。

這樣，通過(guò)信息公開(kāi)，代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平的普遍提升，是政府采購(gòu)行業(yè)規(guī)范有序的可靠保證。而事中事后管理的目標(biāo)，不就是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的目標(biāo)嗎？

（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）

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