PPP項(xiàng)目落地須協(xié)調(diào)各方利益

PPP項(xiàng)目落地須協(xié)調(diào)各方利益

■ 胡靜

自2014年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了多份PPP政策文件，公布了兩批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，PPP熱潮大有席卷全國(guó)之勢(shì)。然而PPP項(xiàng)目的實(shí)際落地情況仍存在一些障礙，須協(xié)調(diào)各方利益。

落地難 難在哪

PPP項(xiàng)目為何呈現(xiàn)出“理想豐滿(mǎn)、現(xiàn)實(shí)骨感”的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是法律體系不完整，雖然國(guó)家和地方層面出臺(tái)了大量政策文件，但有效的實(shí)施細(xì)則缺乏。部分沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，在捆綁土地開(kāi)發(fā)等資源時(shí)，與國(guó)家現(xiàn)行土地出讓制度存在矛盾。

二是有一哄而上的苗頭，各地推出的PPP項(xiàng)目真假難辨，個(gè)別官員為推進(jìn)項(xiàng)目的上馬，把與PPP不沾邊的建設(shè)項(xiàng)目包裝后，往PPP模式上湊，造成投資效率下降等問(wèn)題。

三是審批及決策周期拉長(zhǎng)。因PPP項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)模式，涉及政府各職能部門(mén)眾多，造成審批程序過(guò)于復(fù)雜，決策周期長(zhǎng)、成本高。

四是PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方資金實(shí)力和融資能力有較高要求，且合作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)高，使得項(xiàng)目發(fā)起方往往對(duì)大型央企、國(guó)企或上市公司情有獨(dú)鐘，對(duì)于民企和外企設(shè)置較多準(zhǔn)入門(mén)檻，“公私合作”變成了“公公合作”。

五是政府契約精神和財(cái)力保障較差。個(gè)別地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引民間資本投資，承諾的收益率脫離實(shí)際。

六是在民營(yíng)資本與政府方合作過(guò)程中，私營(yíng)部門(mén)無(wú)法獲得與政府對(duì)等的地位。一些地方政府可能利用其強(qiáng)勢(shì)地位，將責(zé)任甩給私營(yíng)部門(mén)。

勿忘初心 風(fēng)雨同舟

在PPP模式推行一年多的時(shí)間里，出現(xiàn)了一些不和諧的因素。要促進(jìn)PPP項(xiàng)目更好地落地，政府部門(mén)應(yīng)從以下方面發(fā)力。

一是精心篩選適合PPP模式的項(xiàng)目，實(shí)事求是地推行物有所值評(píng)價(jià)。

二是強(qiáng)化合同契約約束，政府不能把PPP當(dāng)成圈錢(qián)“甩包袱”的手段。必須有透明公開(kāi)、可預(yù)期的政策制度安排，重合同、守信用、契約精神是PPP模式的最佳環(huán)境。

三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。雙方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況在政府和私人部門(mén)之間分配風(fēng)險(xiǎn)，建立公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

四是協(xié)調(diào)好參與方利益。制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。私人部門(mén)從PPP項(xiàng)目獲得利潤(rùn)較低時(shí)，政府根據(jù)合同對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼；反之，若私人部門(mén)從PPP項(xiàng)目中獲得超額利潤(rùn)時(shí)，政府可根據(jù)合同控制其利潤(rùn)水平。

五是打造PPP智庫(kù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司的作用。建立PPP綜合信息平臺(tái)，各PPP綜合信息平臺(tái)建設(shè)與政府監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)連接和共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

多手段促PPP項(xiàng)目落地

2014年以來(lái)，PPP相關(guān)規(guī)范性文件均沒(méi)有上升到法律法規(guī)的層面，PPP亟待頂層設(shè)計(jì)。

一是完善法律體系，盡快出臺(tái)PPP實(shí)施細(xì)則，從立法層面理順PPP模式與現(xiàn)行法律的關(guān)系。

二是建議在國(guó)家層面設(shè)立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)立項(xiàng)、評(píng)估、篩選、招投標(biāo)、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制定政策、實(shí)施指南和合同范本等功能。

此輪PPP熱潮，尚處于摸著石頭過(guò)河的探索階段，關(guān)鍵點(diǎn)還在于要能夠?qū)崿F(xiàn)包括法律、機(jī)構(gòu)、政策、工具等在內(nèi)的PPP制度框架的頂層設(shè)計(jì)，多手段促進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地。

（作者單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）

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