2015十大政采熱詞

編者按：循著建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，我國(guó)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的步伐逐步加快，實(shí)踐催生出更多新理念、新制度、新舉措，為2015政府采購(gòu)這一年寫(xiě)下精彩的注腳。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、PPP、電商采購(gòu)等“舊”熱詞也煥發(fā)生機(jī)，其內(nèi)涵、外延不斷豐富，刷新了人們的政府采購(gòu)記憶。本報(bào)特篩選出2015年度十大政采熱詞，其中既有新熱詞，也有“舊”熱詞，與讀者朋友們共同回望來(lái)時(shí)路，期許新征程。

2015十大政采熱詞

·新熱詞·

1

政府采購(gòu)法實(shí)施條例

◆立法進(jìn)程中的里程碑

睽違12年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》在全國(guó)政采人的期待中姍姍來(lái)遲，“條例時(shí)代”就此開(kāi)啟。這是國(guó)務(wù)院為實(shí)施政府采購(gòu)法頒布的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)，它完善了我國(guó)政府采購(gòu)管理體系及操作執(zhí)行鏈條，當(dāng)之無(wú)愧地成為2015年度最熱的政采關(guān)鍵詞。

《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，劍指“質(zhì)次價(jià)高”“豪華采購(gòu)”，新增政府采購(gòu)需求管理，為政府采購(gòu)注入實(shí)質(zhì)性、靈魂性?xún)?nèi)容。同時(shí)，它完善了政府采購(gòu)政策的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提出加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的要求?！稐l例》還增列34種違法情形，鐵腕追責(zé)促公平公正，極大地提升了政府采購(gòu)法的執(zhí)行力和約束力。圍繞貫徹落實(shí)《條例》精神，各地紛紛清理政府采購(gòu)“文件柜”，“曬”出采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同等信息。如，天津、寧夏、四川、遼寧等地陸續(xù)對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)制度辦法進(jìn)行清理，廢止或調(diào)整了一些與《條例》沖突和不一致的規(guī)定；山東、江西、湖南、湖北、廣東、新疆等地出臺(tái)了一系列新規(guī)，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。今年7月-11月，由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司與本報(bào)聯(lián)合舉辦的政府采購(gòu)法實(shí)施條例全國(guó)知識(shí)競(jìng)賽共吸引近25萬(wàn)人參賽，更是將這場(chǎng)學(xué)法熱潮推向新高度。

《條例》出臺(tái)后，政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、投訴處理、信息公告等部門(mén)規(guī)章的修訂工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。與此同時(shí)，修法的呼聲日漸高漲，新一輪政府采購(gòu)制度完善高峰期有望到來(lái)。

2

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

◆財(cái)政部首個(gè)依法創(chuàng)設(shè)的采購(gòu)方式

2014年12月底，財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，按照政府采購(gòu)法的授權(quán)，創(chuàng)設(shè)了新的政府采購(gòu)方式——競(jìng)爭(zhēng)性磋商。2015年，該種采購(gòu)方式被廣泛運(yùn)用于各地政府采購(gòu)活動(dòng)中。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。其適用于五種情形：一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。各地一年來(lái)的采購(gòu)實(shí)踐也表明，這一采購(gòu)方式在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持等項(xiàng)目采購(gòu)中具有較強(qiáng)的可操作性。

今年7月，財(cái)政部對(duì)包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)時(shí)參與供應(yīng)商的數(shù)量限制作出補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的可操作性。專(zhuān)家表示，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)著力實(shí)現(xiàn)在需求標(biāo)準(zhǔn)完整的基礎(chǔ)上合理報(bào)價(jià)的公平交易規(guī)則，必將有力推動(dòng)政府采購(gòu)制度功能聚焦到“物有所值”基本目標(biāo)上來(lái)。在政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，這一采購(gòu)方式將發(fā)揮更大作用。

3

內(nèi)控建設(shè)

◆讓政府采購(gòu)不再“任性”

在四中全會(huì)精神的指引下，越來(lái)越多的地區(qū)和部門(mén)將政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)。

四中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約……對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用”，這對(duì)依法推進(jìn)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)提出新要求，“內(nèi)控制度”也成為2015年度政采新熱詞之一。

政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)基本建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制。然而，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)管理體系仍側(cè)重于建立監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)當(dāng)事人等各主體間的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各主體內(nèi)部的流程控制和權(quán)力制約缺乏細(xì)化的管理規(guī)定。如何完善政府采購(gòu)相關(guān)主體的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)？2015年，各地不斷推動(dòng)集采機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人建立政府采購(gòu)工作內(nèi)部管理制度、工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息系統(tǒng)，強(qiáng)化其內(nèi)部流程控制、權(quán)力制約、業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。如，新疆、廈門(mén)、湖北等地進(jìn)一步明確采購(gòu)人的職責(zé)權(quán)限，確?！坝弥贫裙苋恕薄鞍粗贫炔少?gòu)”；針對(duì)集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，青海、甘肅、湖北黃石、河南濮陽(yáng)等地采取多項(xiàng)舉措，完善內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作流程，全面提升內(nèi)部控制機(jī)制和管理水平。此外，多地還建立了政府采購(gòu)專(zhuān)管員、聯(lián)絡(luò)員制度。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)控建設(shè)也提上日程。

4

信用管理

◆信用比黃金更珍貴

逃、拖、躲、賴(lài)……2015年，這些失信企業(yè)慣用的招數(shù)，可能不那么靈了。

在國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的背景下，各級(jí)各地財(cái)政部門(mén)也在不斷加大對(duì)政府采購(gòu)違法失信行為的懲戒力度。2014年年底，財(cái)政部決定參與多部委開(kāi)展的不良信用記錄聯(lián)合發(fā)布活動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”專(zhuān)欄，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上集中發(fā)布全國(guó)政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。2月，財(cái)政部首次集中曝光全國(guó)59家代理機(jī)構(gòu)、252家供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信行為和被處罰情況，有力地震懾了相關(guān)企業(yè)和單位。

為貫徹財(cái)政部的要求，不少省市也加強(qiáng)了信用黑榜的建設(shè)，力促政府采購(gòu)體系凈化。如，遼寧、廣東惠州、江蘇宿遷等地陸續(xù)公布失信企業(yè)“黑名單”，具有信用污點(diǎn)的企業(yè)將在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域受到限制；黑龍江省政府采購(gòu)中心制定了《供應(yīng)商信用核查操作規(guī)范》，明確了信用核查的范圍、責(zé)任主體等內(nèi)容；國(guó)稅總局也頒布了《國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理辦法》，督促供應(yīng)商誠(chéng)信履約；《四川省政府采購(gòu)當(dāng)事人誠(chéng)信管理辦法》則涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三方，明確了50項(xiàng)失信行為。新的“游戲規(guī)則”下，采購(gòu)各方的信用評(píng)分成為招投標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，此前只重視價(jià)格、質(zhì)量的采購(gòu)觀念也將得到徹底改變。

5

采購(gòu)計(jì)劃備案制

◆實(shí)現(xiàn)從“審批”到“備案”的華麗轉(zhuǎn)身

將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃從審批制改為備案制，是政府采購(gòu)法實(shí)施條例的明確規(guī)定，也是各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)還權(quán)于采購(gòu)人，優(yōu)化采購(gòu)程序、提高采購(gòu)效率的重要舉措。2015年，越來(lái)越多的省、市、縣加入“備案制”行列，將政府采購(gòu)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。該項(xiàng)規(guī)定明確了對(duì)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行備案制，這既體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管理念要從注重過(guò)程控制的程序?qū)蛐拖蜃⒅亟Y(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的改革要求，又明確了采購(gòu)人對(duì)本單位政府采購(gòu)工作的實(shí)施負(fù)有完全的責(zé)任。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，今年以來(lái)，黑龍江、廣西、江西、湖北、湖南、山西等地對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行了調(diào)整，將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃從審批制改為備案制，取消財(cái)政部門(mén)的審核批復(fù)環(huán)節(jié)，由各級(jí)預(yù)算單位按政府采購(gòu)規(guī)定自行組織采購(gòu)。山西等地還取消了財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目資金支付的審核。

把該放的權(quán)放開(kāi)放到位后，也要把該管的事管住管好。當(dāng)前，各地政府采購(gòu)監(jiān)管重心逐漸向事中事后轉(zhuǎn)移，在監(jiān)督檢查方面重點(diǎn)著墨。通過(guò)對(duì)預(yù)算單位、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，倒逼采購(gòu)程序的規(guī)范和采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”，逐漸成為政府采購(gòu)領(lǐng)域的新常態(tài)。

·舊詞新解·

6

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

◆朝著“物有所值”中期目標(biāo)邁進(jìn)

2015年，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革從側(cè)重項(xiàng)目本身向側(cè)重服務(wù)評(píng)估悄然轉(zhuǎn)型。

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作自2013年啟動(dòng)以來(lái)，購(gòu)買(mǎi)范圍不斷擴(kuò)展，購(gòu)買(mǎi)程序不斷規(guī)范。當(dāng)前，以錢(qián)是否花在刀刃上、百姓滿不滿意、社會(huì)組織合不合規(guī)等內(nèi)容為評(píng)估條件，用綜合資質(zhì)換取社會(huì)組織的“入場(chǎng)券”，逐漸成為各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重心，推動(dòng)改革朝著購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目“物有所值”“物超所值”的中期目標(biāo)邁進(jìn)。

為評(píng)判政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否“買(mǎi)得值”，2015年，各地創(chuàng)新評(píng)估方式，通過(guò)多種舉措評(píng)判采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際效果。如，云南、甘肅、浙江嘉興、浙江東陽(yáng)、四川內(nèi)江等地量化了社會(huì)組織的資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獲準(zhǔn)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織開(kāi)展嚴(yán)格規(guī)范的管理，并建立健全了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估體系，為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和實(shí)施效果多重把關(guān)。除提高準(zhǔn)入資格、鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)外，江蘇揚(yáng)州、浙江義烏、安徽合肥等地還引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估。蘇州則從資金投入和項(xiàng)目管理、資金使用產(chǎn)生的直接影響、間接影響角度、中長(zhǎng)期影響四維度綜合考評(píng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的效果。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)個(gè)性化評(píng)估舉措如雨后春筍般涌現(xiàn)，拓展了我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵，也將為各領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提供更明確、更有針對(duì)性的指導(dǎo)。

7

公共資源交易平臺(tái)

◆建設(shè)電子化無(wú)形交易平臺(tái)成為改革方向

備受矚目的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)在今年迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，整合目標(biāo)和工作思路漸趨明朗。

7月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明。會(huì)議決定，在不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)。8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，提出將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道。平臺(tái)建設(shè)將從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，并將建立全國(guó)統(tǒng)一的公共資源電子化無(wú)形交易平臺(tái)作為整合目標(biāo)，要求對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行清理，強(qiáng)調(diào)保持集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，同時(shí)依法保留財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管權(quán)。9月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《方案》回答記者提問(wèn)，財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知》就依法有序推進(jìn)政府采購(gòu)資源整合作出部署，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)推進(jìn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)整合、推進(jìn)政府采購(gòu)場(chǎng)所資源整合、推進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資源整合，同時(shí)要求重新明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)。

至此，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)之爭(zhēng)、集采機(jī)構(gòu)的何去何從之問(wèn)有了明確答案。然而，實(shí)踐中的糾偏仍然任重道遠(yuǎn)。

8

PPP

◆從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)

2015年，PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式加速落地，在完成了制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策扶持、項(xiàng)目示范等工作后，環(huán)保、醫(yī)療、交通、水利、養(yǎng)老、文化、教育等越來(lái)越多的領(lǐng)域正向社會(huì)資本開(kāi)放。

2015年政府工作報(bào)告提出，“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，為PPP加速指明了方向。4月，財(cái)政部下發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，明確PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程；6月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，要求加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；9月，財(cái)政部公布第二批PPP示范項(xiàng)目，206個(gè)示范項(xiàng)目總投資額達(dá)6589億元。

與此同時(shí)，地方實(shí)踐緊隨頂層設(shè)計(jì)開(kāi)展。浙江、貴州等地均發(fā)布了首批PPP項(xiàng)目清單；廣東省政府采購(gòu)中心采用“多個(gè)子項(xiàng)目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招商”的模式，完成了汕頭市6座污水處理廠的采購(gòu)，總投資高達(dá)15.6億元；湖北省通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，為香溪長(zhǎng)江公路大橋PPP合作人采購(gòu)項(xiàng)目遴選出符合資質(zhì)的合作伙伴；江蘇徐州、廣西南寧、河南、重慶、河北、湖南等地也有序推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，吸引更多社會(huì)資本參與到公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

PPP改革既形成了政府采購(gòu)面擴(kuò)量增的新格局，也要求政府采購(gòu)積極探索與之相適應(yīng)的管理制度和執(zhí)行機(jī)制，這是每一個(gè)政采人都應(yīng)深入思考的命題。

9

代理機(jī)構(gòu)管理

◆探尋后審批時(shí)代的監(jiān)管之道

今年2月，財(cái)政部廢止《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”。此后，各地在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面不斷探索，工作重心逐漸由事前審批轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管理念。

3月-8月，財(cái)政部按照“全國(guó)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則，牽頭組織了全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查，對(duì)1337家社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，并依法對(duì)其中的1083家作出行政處理，對(duì)188家作出行政處罰。此次檢查切實(shí)查出了代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家在代理協(xié)議委托、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)信息發(fā)布、投標(biāo)保證金管理等方面的問(wèn)題，建立了常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

而在日常監(jiān)管方面，各地也探索了多種舉措，依法強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)管理。如，新疆通過(guò)對(duì)代理機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的條件、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)的工作和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確，找準(zhǔn)“寬進(jìn)”之后的監(jiān)管著力點(diǎn)；江西進(jìn)一步嚴(yán)格賦予采購(gòu)人自由選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，讓代理機(jī)構(gòu)真正回歸公平的起跑線；青海等地推行“駕照式”記分管理機(jī)制；福建莆田則由政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦違規(guī)失信，將在政府采購(gòu)網(wǎng)上公布失信記錄并予以屏蔽。這些舉措確保了代理市場(chǎng)的規(guī)范有序和政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

10

信息公開(kāi)

◆確立政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向

公開(kāi)透明是政府采購(gòu)管理制度的重要原則。政府采購(gòu)法實(shí)施條例確定了政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向，并對(duì)政府采購(gòu)信息、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果公開(kāi)作出具體規(guī)定。在這一目標(biāo)導(dǎo)向下，2015年，我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)內(nèi)容越來(lái)越“有料”。

公開(kāi)政府采購(gòu)合同是《條例》中的硬性規(guī)定。據(jù)此，湖北、山東、云南等地及中央預(yù)算單位均對(duì)公開(kāi)采購(gòu)合同提出明確要求。2月，各地陸續(xù)啟動(dòng)本級(jí)部門(mén)2015年度部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作。與往年相比，新疆、江蘇、廣州等地在年度部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容中增加了政府采購(gòu)預(yù)算表，并細(xì)化了政府采購(gòu)預(yù)算情況，讓公眾了解政府部門(mén)每年的預(yù)算中會(huì)采購(gòu)什么、具體花多少錢(qián)。4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，其中強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)信息公開(kāi)的及時(shí)性和完整性，在政府采購(gòu)信息公開(kāi)的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容上也與《條例》實(shí)現(xiàn)了“接軌”。同月，90余家中央單位公布2015年度部門(mén)預(yù)算，多數(shù)單位首次公布了政府采購(gòu)預(yù)算情況。7月，2014年度中央部門(mén)決算正式向社會(huì)公開(kāi)，其中首次公開(kāi)了各部門(mén)政府采購(gòu)支出。自此，政府采購(gòu)預(yù)算、合同、決算等環(huán)節(jié)信息均完成首次公開(kāi)，政府采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)鏈條首次完整顯現(xiàn)。

7月，財(cái)政部還專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)信息公開(kāi)范圍、公開(kāi)主體、公開(kāi)渠道等，確保政府采購(gòu)信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（文字/戎素梅）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。