國際政府采購版圖將被重構(gòu)

國際政府采購版圖將被重構(gòu)

■ 朱穎

通常情況下，政府采購約占國家GDP的10%-15%，在國際貿(mào)易中也蘊藏著巨大潛能。如今的國際政府采購市場格局早已不再局限于世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》（GPA），隨著美國與多國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、歷經(jīng)逾五年談判的“跨太平洋協(xié)議”（TPP）的達(dá)成以及爭取明年殺青的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）逐漸增加談判力度，國際政府采購版圖也在不斷被重構(gòu)。

國際政采市場的區(qū)域性融合

GPA是世貿(mào)組織的一項諸邊協(xié)議，旨在促進(jìn)締約方開放政府采購市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易。這項協(xié)定由世貿(mào)組織成員自愿簽署，目前包括16個參加方?，F(xiàn)行的GPA規(guī)則是由世貿(mào)組織在對施行二十年的舊規(guī)則進(jìn)行修訂后于2014年4月開始付諸實施的。當(dāng)然，在GPA規(guī)則下，締約方并非需要將采購市場全部開放給國外供應(yīng)商，它的開放是有條件的，締約方須根據(jù)出價清單開放中央及地方層級的政府采購市場，通過門檻價、貨物與服務(wù)屬性及特殊條款劃定采購范圍。以美國為例，其在GPA締約方中的開放程度較高，貨物與服務(wù)門檻價為20.4萬美金，工程服務(wù)類采購門檻價則為790萬美金。

GPA所構(gòu)建的國際政府采購市場并非是唯一的。如今，美國已與超過20個國家簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，即FTA，其中的四個國家（加拿大、以色列、新加坡與韓國）同樣也是GPA的締約方。在美國簽署的這一系列FTA中通常會包含政府采購內(nèi)容，對市場開放范圍及規(guī)則進(jìn)行明確，即在附件中進(jìn)一步詳述政府采購承諾，這些附件包括覆蓋不同層級政府實體的時間表及貨物、服務(wù)及工程服務(wù)的采購門檻價。

美國與歐盟有著全球最大的政府采購市場，這兩大經(jīng)濟(jì)體不僅均為GPA的參加方，且各自主導(dǎo)了一系列雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定，這一系列雙邊協(xié)議的達(dá)成不斷擴(kuò)大著不同協(xié)議參加方的政府采購市場。今年10月初，包括美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡、越南、馬來西亞、日本、墨西哥、秘魯、文萊、智利在內(nèi)的12個國家針對TPP 達(dá)成共識，隨著TPP談判的達(dá)成，備受矚目的TTIP談判方均發(fā)聲敦促加速談判進(jìn)程。TPP與TTIP協(xié)議的達(dá)成，無疑會在一定程度上瓦解各國政府采購市場的壁壘。

在TPP政府采購方面，各國談判目標(biāo)都十分直接，即向TPP協(xié)議國合理開放采購市場，制定規(guī)則并確保采購過程的公平、透明與無歧視。這些目標(biāo)在最新公布的長達(dá)6000頁的TPP全文中第十五章節(jié)，即政府采購章節(jié)中就有著明確表示。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對TPP談判的達(dá)成表示，美國將通過TPP繼續(xù)擴(kuò)大該國機械、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息技術(shù)設(shè)備與服務(wù)的出口。對于正在進(jìn)行中的TTIP談判，USTR則表示將通過談判的達(dá)成，進(jìn)一步增加美國的貨物、服務(wù)及美方供應(yīng)商進(jìn)入歐盟政府采購市場的準(zhǔn)入機會。

GPA規(guī)則下的政采市場有著更好的融合度

美國審計總署（GAO）在對全球60多個GPA締約方、FTA協(xié)議方、TPP及TTIP參加方的政府采購市場數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，自2008-2012年，這些國家政府的年平均財政開支約19萬億美金，其中用于采購貨物、服務(wù)及投資資本項目的年均支出約4.4萬億美金，這一數(shù)據(jù)約占各國政府年度開支的四分之一。

然而，根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的結(jié)論，各國公共采購市場均對外部競爭有著明顯的排斥反應(yīng)，在這價值4.4萬億美金的政府采購市場中，僅有一部分的開支覆蓋于GPA協(xié)議與FTA中，而外國供應(yīng)商只能局限于在這部分的政府采購項目中參與競爭。

2008-2012年間，在美國，包括中央、州及各地方政府層級的年平均采購規(guī)模約1.7萬億美金。同一時期，歐盟的政府采購市場規(guī)模略小，年平均采購額約1.6萬億美金。在被調(diào)查的60個國家中，有32個國家不僅是GPA締約方、FTA協(xié)議方，且還是TPP或TTIP的參加方，這些國家每年平均花費1-1.3萬億美金用于采購貨物、服務(wù)或建筑工程。

若將GPA締約方與FTA協(xié)議方在政府采購方面的相關(guān)數(shù)據(jù)作對比便不難發(fā)現(xiàn)，GPA規(guī)則下的政府采購市場有著更好的融合度。在GPA 規(guī)則下，歐盟與美國提供了約80%的政府采購市場規(guī)模，美國政府采購市場總規(guī)模大于其他所有與美國簽署雙邊自由協(xié)定的國家市場總和。2008-2012年間，除美國以外的GPA締約方年采購規(guī)模略少于2.5萬億美金，相比之下，與美國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定且同處于GPA協(xié)議下的參加方。

在所有GPA締約方中，歐盟有著規(guī)模龐大的政府采購市場，占據(jù)了GPA市場總規(guī)模的40%，一些歐盟成員國對公共采購有著巨大需求，英國、法國、德國、意大利及西班牙這五個國家占據(jù)了全部歐盟成員國政府采購規(guī)模的70%；而盧森堡、拉脫維亞、愛沙尼亞、塞浦路斯及馬耳他的政府采購市場規(guī)模加總也不及歐盟政府采購市場總規(guī)模的1%。除美國與歐盟外，日本政府采購市場年平均規(guī)模約3900億美金，占據(jù)了GPA參加方政府采購市場總規(guī)模的10%，當(dāng)然，其他一些GPA參加方也有著巨大的市場潛能，如加拿大與韓國等。

同一時期，與美國簽署雙邊協(xié)議的國家年采購規(guī)模約5000億美金到6600億美金。作為北美自由貿(mào)易協(xié)定的簽署國，加拿大與墨西哥政府采購市場每年的規(guī)模超過2500億美金，占據(jù)了FTA采購市場總額的一半。當(dāng)然，并非所有與美國簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定都會帶來豐厚的政府采購市場，中美洲自由貿(mào)易協(xié)定中的六個協(xié)議國（哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和多米尼加）的政府采購市場份額都非常小，平均規(guī)模僅為65-110億美金。

TPP與TTIP：重構(gòu)政府采購新格局的加速器

TPP協(xié)議國的政府采購市場年平均規(guī)模約7500-9300億美金，即便這一規(guī)模達(dá)到上限，也僅占據(jù)TTIP政府采購市場的58%，這是由于TTIP成員方中有歐盟的參與，而歐盟每年的政府采購市場規(guī)模約1.6萬億美金。

早在2013年，日本共同社就援引日本TPP政府對策總部消息透露，在TPP談判首輪會議上，參與國各國已就把公共工程項目得標(biāo)方擴(kuò)展至海外的政府采購達(dá)成共識。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站之前公布的TPP協(xié)議官方概要，在政府采購層面上，TPP將遵循透明、可預(yù)期、非歧視規(guī)則的政府采購大市場的互相準(zhǔn)入，符合TPP各締約方的共同利益。

美國正是通過TPP、TTIP談判的達(dá)成，在重構(gòu)世界自由貿(mào)易版圖的同時，也保護(hù)著美國企業(yè)進(jìn)入其他國家政府采購市場時不受歧視，并為美國企業(yè)提供更多的市場準(zhǔn)入機遇，并通過談判，不斷擴(kuò)大著政府采購市場覆蓋范圍，包括不斷增加政府采購實體機貨物與服務(wù)的種類等。

事實上，在TTP與TTIP談判達(dá)成以前，美國早已通過FTA與歐盟（TTIP協(xié)議方）及11個TTP協(xié)議國中的7個國家參與對方的政府采購市場，在這7個國家中，澳大利亞、日本與加拿大每年的政府采購市場總規(guī)模約7530-9320億美金，占據(jù)所有TPP協(xié)議國政府采購市場總規(guī)模的80%以上。其他4個TPP協(xié)議國（文萊、馬來西亞、新西蘭與越南）在加入TPP之前雖未加入其他雙邊或多邊協(xié)議，但他們的政府采購市場并不大，即使將各市場加總起也并未超過600億美金。

國際政府采購市場在政府支出中的構(gòu)成

2008-2012年，全球60多個GPA參加方、與美國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家、TPP及TTIP的參加方公共采購市場每年的平均規(guī)模。

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