哈爾濱：采購(gòu)人擔(dān)當(dāng)起分散采購(gòu)主體責(zé)任

哈爾濱市發(fā)文要求，采購(gòu)人應(yīng)成立采購(gòu)工作組，否則不得開展分散采購(gòu)活動(dòng)

采購(gòu)人擔(dān)當(dāng)起分散采購(gòu)主體責(zé)任

本報(bào)訊 分散采購(gòu)作為政府采購(gòu)的重要組織形式之一，應(yīng)如何規(guī)范操作、完善管理？日前，哈爾濱市財(cái)政局專門就加強(qiáng)分散采購(gòu)管理作出規(guī)定，明確了采購(gòu)人的責(zé)任主體地位，要求其建立健全內(nèi)部政府采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的組織管理。

目前，我國(guó)政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)。哈爾濱市財(cái)政局要求，分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)編入政府采購(gòu)預(yù)算，無特殊情況的，預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間應(yīng)安排在一季度，并按照政府采購(gòu)預(yù)算確定的預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間，提前1個(gè)月申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜確需延長(zhǎng)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)間的，申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃最遲不得超過預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間1個(gè)月。

該市要求，分散采購(gòu)應(yīng)遵循公開透明、公平公正、廉潔高效原則，采購(gòu)單位可依法自行組織開展采購(gòu)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。其中，達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不具備《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條等相關(guān)規(guī)定自行招標(biāo)條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

該市強(qiáng)調(diào)，市直及區(qū)級(jí)各單位為本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的組織管理，依據(jù)財(cái)政部2012年制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，建立健全制度規(guī)范，制定內(nèi)部政府采購(gòu)管理制度。如，制定政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，對(duì)崗位職責(zé)權(quán)限、相關(guān)部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施歸口管理和內(nèi)部審核、驗(yàn)收管理、質(zhì)疑投訴答復(fù)管理等作出具體規(guī)定。采購(gòu)人還應(yīng)成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門和相關(guān)專業(yè)人員組成的采購(gòu)工作組，負(fù)責(zé)分散采購(gòu)項(xiàng)目的需求制定、項(xiàng)目實(shí)施等組織工作，強(qiáng)化對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制，未成立采購(gòu)工作組的單位不得開展分散采購(gòu)活動(dòng)。

在具體實(shí)施方面，采購(gòu)人在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)申報(bào)分散采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)主管預(yù)算單位對(duì)分散采購(gòu)計(jì)劃中的采購(gòu)品目的數(shù)量、金額、技術(shù)參數(shù)和要求、采購(gòu)方式等進(jìn)行審核，財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)處核準(zhǔn)后，財(cái)政部門業(yè)務(wù)處將分散采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施。分散采購(gòu)項(xiàng)目選用評(píng)審專家，按照有關(guān)規(guī)定在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

此外，對(duì)與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建有關(guān)的工程、達(dá)到國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該市要求，應(yīng)依法采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；對(duì)未達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的及與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的工程，應(yīng)依法采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

采購(gòu)人還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收管理，依據(jù)分散采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

該市還對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)信息公告、采購(gòu)合同備案、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理、采購(gòu)文件歸檔保存等方面予以規(guī)范。

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