批量集中采購改革進(jìn)行時

編者按：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》中明確了要將批量政府采購納入政府采購制度改革統(tǒng)籌考慮，對于已經(jīng)開展或者即將排列的單位而言，批量集中采購是一項正在進(jìn)行著的改革工作。在2015年中國政府采購峰會期間，回顧幾年來批量集中采購的落地，有成績，也有困惑，而需求管理、物有所值和后續(xù)履約更是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

批量集中采購改革進(jìn)行時

嘉賓

廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長  黃鋼平

江西省財政廳政府采購辦公室調(diào)研員  歐陽青波

廣東省財政廳政府采購處調(diào)研員  曹玉英

江蘇省財政廳政府采購管理處副處長  歐國平

安徽省政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任  馬再興

四川省政府采購中心副主任  黃靜

珠海奔圖打印科技有限公司銷售副總監(jiān)  王驥

同方計算機(jī)有限公司政府事業(yè)部總經(jīng)理  杜軍

廣東志高空調(diào)有限公司總裁助理  徐駿輝

宏碁電腦（上海）有限公司行業(yè)總監(jiān)  張泊

HP中國區(qū)打印與信息產(chǎn)品集團(tuán)

打印解決方案企業(yè)客戶部全國政府行業(yè)經(jīng)理  劉學(xué)穎

主持人

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購一處調(diào)研員  張雷

《中國政府采購報》總編助理  程志娟

◎ 需求標(biāo)準(zhǔn):廣泛調(diào)研 適時調(diào)整

主持人：歡迎大家來參加批量集中采購分論壇。批量集中采購已走過4年的時間，“改革進(jìn)行時”是目前批量集中采購工作所處狀態(tài)。請大家介紹2015年批量集中采購情況。

張雷：2015年全年批量采購共采購信息類產(chǎn)品184248臺（件），完成配置預(yù)算69953.146萬元，實際采購金額47907.1583萬元，較配置預(yù)算節(jié)約31.52%，全年46個批量采購項目，完成了11期41個項目，包括臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙等5個品目。

國采中心目前執(zhí)行批量集中采購的信息類產(chǎn)品包括臺式計算機(jī)、打印機(jī)、便攜式計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙，其中臺式計算機(jī)、打印機(jī)和便攜式計算機(jī)的采購計劃按月填報，當(dāng)月填報下月計劃。復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)和空調(diào)的采購計劃按季填報，每季度最后一個月填報下一季度計劃。對于配置標(biāo)準(zhǔn)，國采中心廣泛征求意見進(jìn)行市場調(diào)研，適時提出配置標(biāo)準(zhǔn)和品目調(diào)整建議。

黃鋼平：廣西從2013年10月正式開始試點(diǎn)臺式機(jī)和筆記本電腦兩個品目的批量集中采購。2014年1月1日正式開始實行批量集中采購，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定參數(shù)，比如說臺式機(jī)有5種配置，可供采購人選擇。這些參數(shù)會根據(jù)市場變化定期或不定期的做調(diào)整。

對于大家關(guān)注的采購效率問題，廣西采用的是預(yù)采購制度，同時通過調(diào)研，將采購周期調(diào)整為一季一采。公開招標(biāo)周期相對較長，采購人普遍認(rèn)為雖然價格優(yōu)惠，但效率較低。因此，我們將采購提前，比如12月份執(zhí)行的便是9月底的中標(biāo)結(jié)果。也就是說從10月到12月份，采購人只要一報采購計劃，備案成功之后馬上就可以跟中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同供貨。

此外，廣西采取了二次競價，即二次競爭的做法。從今年開始，每個品目每個配置招兩個中標(biāo)產(chǎn)品，采購人在選擇配置的時候，他可以二選一。此舉激勵供應(yīng)商提高服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，也給采購人選擇的權(quán)利。

廣西按照“提速、控價、保質(zhì)、增效”的要求做的預(yù)采購、二次競爭、參數(shù)調(diào)整、適應(yīng)需求、提高效率。

歐國平：江蘇省從2012年4季度開始執(zhí)行批量集中采購，從筆記本電腦和臺式機(jī)電腦、打印機(jī)三個品目開始。經(jīng)過了大量的調(diào)研，還召開專家座談會、采購論證會、邀請供應(yīng)商制訂需求標(biāo)準(zhǔn)。最終將臺式機(jī)分成了四個檔次，筆記本電腦分了五個檔次的配置，打印機(jī)是六個配置。針對特殊需求的，江蘇設(shè)置了“X”配置，該配置的申報需經(jīng)過嚴(yán)格審查的。

從2014年開始我們把空調(diào)納入盡量，就是空調(diào)批量金額達(dá)到50萬的納入批量采購。因為學(xué)校裝空調(diào)一般都是在暑假寒假或者寒假期間采購，所以一年采兩次。

我們目前的問題一個就是周期長，節(jié)約的效果不是很明顯，而且工作量也很大。我們計算機(jī)是兩個月一次，打印機(jī)是三個月一次，得到了效益，犧牲了效率。二是工作量大。在預(yù)算之前都要進(jìn)行審核，如果X多的話還要打電話核實，每次都需要詢價，不同的產(chǎn)品有不同的要求，這樣就影響了效率。

今年12月份，根據(jù)江蘇的情況我們采取網(wǎng)上采購?，F(xiàn)在批量集中采購的電腦、空調(diào)達(dá)到20萬以上，執(zhí)行批量采購。10月份開始試點(diǎn)，現(xiàn)在效果還可以。

主持人：供應(yīng)商是政府采購重要的一方當(dāng)事人，批量集中采購工作的開展，離不開他們的支持與配合。請供應(yīng)商代表為大家介紹參與批量集中采購的經(jīng)驗與體會。

王驥：我主要匯報一下奔圖打印機(jī)2015年在政府采購取得的成績。國采中心2015年A4黑白激光機(jī)的采購量是15931臺，奔圖產(chǎn)品以7425臺的采購量，成為本年度國采中心采購打印機(jī)數(shù)量最多的品牌。在省級，廣西省全國4期的批量集采奔圖打印全部入圍；廣東省全年15期，奔圖打印機(jī)中標(biāo)4期，整個廣東省中標(biāo)近3000余臺；山東省兩期，奔圖中一期，有1000余臺；四川省、西藏和地市的批量集采，包括廣州市、阜陽市、馬鞍山市和攀枝花市，奔圖打印機(jī)都取得了不錯的成績。

杜軍：2015年，全國臺式機(jī)和筆記本批量集采，包括中央、中直、國稅以及地方，規(guī)模在40萬臺左右，同方做了大概17萬臺，市場份額占在40%以上，應(yīng)該說取得了一定的成績。2014年同方成立了專門的部門和實施團(tuán)隊，截止到12月份，累計向7萬多最終用戶，提供同方的臺式機(jī)和筆記本產(chǎn)品。履約率在95%以上，回款率在90%以上，滿意率在95%以上?？傊?，同方為了批量集中采購付出了很多努力，也收獲很多，包括在客戶的應(yīng)用、需求管理上。

批量集采價格的變化或者低價，會不會影響整個產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，這是不少業(yè)內(nèi)人士的顧慮。我想企業(yè)不會犧牲產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，去贏得這個市場。希望批量集采的招投標(biāo)更加公開，推進(jìn)批量集中采購在全國的展開，加強(qiáng)合同履約的監(jiān)管。

◎ 物有所值:貫穿全生命周期

主持人：正如杜軍提到的，低價是否會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)打折？這種顧慮確實是有的。物有所值是政府采購所追求的目標(biāo)。在批量集中采購項目中，物有所值要如何實現(xiàn)？

張雷：國采中心引入第三方檢測，配合評價規(guī)則。評價規(guī)則的設(shè)計目標(biāo)：現(xiàn)有規(guī)則下努力做到采購產(chǎn)品物有所值、同行業(yè)廠商差異化競爭、專家評審的客觀公正。評價規(guī)則的實現(xiàn)方式：量化的性能指標(biāo)、投標(biāo)產(chǎn)品的橫向比較、既定規(guī)則下的專家判斷前置。既定規(guī)則：對投標(biāo)情況自適應(yīng)的動態(tài)可伸縮等差數(shù)列。專家判斷前置：既定規(guī)則的制定和指標(biāo)的優(yōu)劣評價。尚未體現(xiàn)的市場規(guī)則：品牌價值。

市場調(diào)查結(jié)果表明，臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)低于市場價15%-25%，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)低于市場價20%-40%，復(fù)印紙低于市場價20%-30%。以臺式機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品為例，采購中心批量采購中標(biāo)產(chǎn)品基本為當(dāng)前市場主流商務(wù)高端配置。

馬再興：我們在物有所值上下功夫，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制訂需求參數(shù)，優(yōu)化有關(guān)評審辦法，減少真正的中標(biāo)價和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

安徽實行批量集中采購2年。從規(guī)模和效益以及節(jié)約資金方面來看，確實發(fā)揮了批量集中采購的作用。范圍在擴(kuò)大，規(guī)模在擴(kuò)大。2014年的時候兩個品目，我們采購的規(guī)模只有2000多萬元。2015年我們擴(kuò)大了范圍，對11個品目實行了一期批量集中采購，規(guī)模翻了3倍，達(dá)到近6000萬。截止到12月18號，2015年度的資金節(jié)約率在33.02%。

主持人：從供應(yīng)商角度來說，物有所值的采購理念應(yīng)該是怎樣的？作為批量集中采購的老面孔，惠普有哪些想法分享？

劉學(xué)穎：物有所值應(yīng)該是貫穿打印機(jī)生命全周期的。以打印機(jī)產(chǎn)品為例，這種產(chǎn)品和傳統(tǒng)的PC產(chǎn)品不太一樣，是一個非標(biāo)產(chǎn)品。打印機(jī)里面有很多傳導(dǎo)器件，比如說打印引擎、硒鼓、進(jìn)紙器等全是要動的東西，所以打印機(jī)相對而言容易壞的。有第三方的公司統(tǒng)計過，打印機(jī)真正的綜合成本，真正硬件采購成本只占25%，75%是之后的耗材成本，以及維修、管理、維護(hù)成本。是否可以加強(qiáng)這方面的評分項，做到真正的物有所值。我們想提幾點(diǎn)建議：一是綜合考量打印機(jī)的綜合使用成本打分，加入故障率、報修率、用戶滿意度的評分項。二是為了提高節(jié)能環(huán)保，加入一些功耗、打印預(yù)熱時間的評分項。三是去除一些可能跟實際工作不相關(guān)的，或者影響不太大的目前評分項。

惠普是世界上最大的IT公司，IT產(chǎn)品品目非常全?；萜找恢币詠矶荚诜e極參與中國政府的批量集中采購，涉及的品目包括PC機(jī)、打印機(jī)、筆記本、復(fù)印機(jī)，參與的項目包括中央、國稅、各省市的批量集中采購項目。

◎ 合同履約:采購人觀念轉(zhuǎn)換尚需時日

主持人：后續(xù)履約也是今天論壇的關(guān)鍵詞之一，江西省、廣東省、四川省雖然都是第一年開展批量集中采購工作，但在合同履約方面都有獨(dú)到之處。

歐陽青波：江西今年是第一年開始實施批量集中采購，品目主要是臺式機(jī)和一體機(jī)、筆記本電腦這三個方面。在前期采購過程當(dāng)中，我們沒有納入后期的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致服務(wù)不到位的情況發(fā)生。所以在后期我們加入了返修率5%的規(guī)定：返修率超過5%的，在當(dāng)期一年之內(nèi)要求全部機(jī)型返回。5%以下根據(jù)采購人投訴，或者返修率的比數(shù)進(jìn)行扣分。我們將5%作為一個門檻，目前執(zhí)行結(jié)果還沒有出來。至于以后在驗收過程當(dāng)中是不是有超過5%，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)。

此外，關(guān)于交付期，也出現(xiàn)一些問題。比如，很多供應(yīng)商因為中標(biāo)以后才去下單，下單以后的生產(chǎn)過程又很長，我們第二期是3月份招標(biāo)，到4月份下單生產(chǎn)，到5、6月份才供貨，有的6月份都不能供貨。因此，在驗收過程當(dāng)中，也將5%的概念引入進(jìn)來。

曹秀英：2015年批量集中采購預(yù)算金額是43559萬，中標(biāo)金額是27508萬，節(jié)約了16052萬，節(jié)約率達(dá)到36.8%。節(jié)約率最高的應(yīng)該是空調(diào)，其次是計算機(jī)。

合同履約將是2016年關(guān)注的問題。合同履約是需要加強(qiáng)的問題。合同履約的最大問題，是在于采購人。廣東省開始時間比較短，采購人的觀念還沒有完全調(diào)整過來，個性化的要求可能強(qiáng)調(diào)的多一些，對中標(biāo)產(chǎn)品有這樣那樣的想法。所以批量集中采購的合同履約需要逐步轉(zhuǎn)變采購人觀念。此外，針對效率和臨時需求等問題，廣東采取了跟單的做法。

黃靜：四川從2015年4月份開始啟動批量集中采購工作，到目前為止一共實施了14次的批量采購，包括筆記本電腦、臺式機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)一體機(jī)。截至目前，預(yù)算金額是8700多萬，中標(biāo)金額是5100多萬，平均節(jié)約率在43%以上。采購的商品包括電腦9781臺，筆記本15333臺，空調(diào)9539臺，打印機(jī)一體機(jī)499臺。我們其中個別的采購商品，比如說空調(diào)，我們的節(jié)約率達(dá)到了50%。

在整個運(yùn)行過程中是非常順暢的，基本實現(xiàn)零質(zhì)疑、零投訴，而且采購人是滿意的，供應(yīng)商是滿意的，社會評價也比較高的。所以我們覺得是批量集中采購是一個雙贏的結(jié)果。

主持人：提到履約，供應(yīng)商的角色不可忽視。請供應(yīng)商代表與我們分享是如何保障合同履約的順暢進(jìn)行。

張泊：為了保證批量集中采購項目的順利執(zhí)行，在今年年初宏碁組建了團(tuán)隊，以專門針對央采、國稅以及各省市區(qū)縣的政府集中采購業(yè)務(wù)。2015年在這個過程中宏基得到了一部分筆記本批量集中采購訂單，非常榮幸為采購人提供產(chǎn)品和服務(wù)。

同時，宏碁對采購?fù)具M(jìn)行提前準(zhǔn)備。比如，2015年采購?fù)境霈F(xiàn)在第2季度和第3季度，對此，宏碁提前準(zhǔn)備的相應(yīng)產(chǎn)品，憑借在關(guān)鍵部件上的優(yōu)勢和更新速度，獲得比較大的份額。

宏碁的產(chǎn)品線集中在臺式機(jī)和筆記本、服務(wù)器。在云計算和無線互聯(lián)和信息安全方面，宏基有具體的解決方案，能夠充分滿足各級采購的要求。要貼近業(yè)主要求，規(guī)格、品質(zhì)、履約、服務(wù)要求是最關(guān)鍵的。在此基礎(chǔ)上，拿出具有性價比的產(chǎn)品，才是獲取采購定單的基礎(chǔ)和資格。宏碁將緊緊把握央采對效率的要求，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑫r嚴(yán)格要求全國的銷售針對各省市縣級的采購單位，提供我們最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求響應(yīng)。

徐駿輝：廣東省在2015年空調(diào)批量采購規(guī)模達(dá)到了近7000萬元，吸引了眾多空調(diào)廠商的關(guān)注，志高就是其中之一。

志高空調(diào)已經(jīng)走過21年，2009年在香港上市，是民族品牌。我們的建議有兩點(diǎn)：一是希望可以繼續(xù)加大批采的采購力度。作為納稅人而言，我們希望可以通過批采降低財政資金支出。大家會說企業(yè)會不會因為這個降低創(chuàng)新？不會的，因為憑的是真功夫，企業(yè)行就去投，服務(wù)不好就加強(qiáng)監(jiān)管，只要統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，按照合同辦事就好了。我認(rèn)為這樣才能讓企業(yè)真正成長起來，否則會存在很多問題。二是只要是配置標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一，就讓價格說了算。因為國家有空調(diào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電腦、打印機(jī)等IT類產(chǎn)品也有同樣的配置標(biāo)準(zhǔn)。國家有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)有規(guī)范。比如，空調(diào)是六年保修，兩小時必須響應(yīng)，24小時必須上門，不行的話兩天之內(nèi)換新空調(diào)。服務(wù)不好下次招標(biāo)可以扣分，加強(qiáng)合同監(jiān)管。

本版文字/耿丹丹   本版攝影/余波 高飛 耿丹丹

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