“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，在融合中創(chuàng)新

編者按：

“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，與此同時，步入新的發(fā)展時期的政府采購制度改革，也在頂層設計中鮮明地反映了國家和時代發(fā)展的主題。當前，網(wǎng)上商城如雨后春筍般出現(xiàn)，但是，政府采購究竟該如何有效嫁接互聯(lián)網(wǎng)，哪種思路和模式能夠真正代表未來的方向？峰會期間，第二分論壇圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”融合創(chuàng)新問題進行了探討。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，在融合中創(chuàng)新

嘉賓：

財政部國庫司政府采購管理一處副處長  龔亮

中央財經(jīng)大學政府管理學院教授  徐煥東

中央國家機關政府采購中心信息處處長  何濱

重慶市財政局政府采購處處長  陳軍武

浙江省杭州市政府采購監(jiān)管處處長  馬斌

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市政府采購管理辦公室主任  曹俊

北京用友政務軟件有限公司總裁  張紀雄

京東大客戶部總經(jīng)理  宋春正

英特爾政府與大型企業(yè)合作部中國區(qū)總監(jiān)  葉明

珠海格之格數(shù)碼科技有限公司副總經(jīng)理  黃建斌

北京陽光公采科技有限公司總經(jīng)理  梁郁

浙江完美物聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理  汪慧娟

聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司管理信息產(chǎn)品部副總經(jīng)理  謝繼剛

天津開發(fā)區(qū)先特網(wǎng)絡系統(tǒng)有限公司董事長  李永東

主持人：

中國政府采購報副總編  范春榮

嘉賓主持：

中國質量認證中心經(jīng)營發(fā)展處副處長  王志剛

商務部·中關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任  郭旭

◎ “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，加什么？怎么加？

主持人：最近一兩年來，在座的每位都感受到了互聯(lián)網(wǎng)給大家日常生活帶來的改變?？梢哉f，面對“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”這一新事物、新業(yè)態(tài)，政府采購領域內(nèi)依然存在許多值得深入研究和探索的重要問題。也正因此，我們今天齊聚一堂，從政府采購各方的不同視角，從自己的實際工作出發(fā)，為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”凝聚共識，積聚力量。

龔亮：今天我?guī)е膫€問題而來，希望可以帶回答案。一是政府采購網(wǎng)上商城建設中面臨的機制、體制問題；二是政府采購電商模式面臨的交易規(guī)則問題；三是政府采購電商模式如何落實政府采購節(jié)能、環(huán)保等政策功能，并嚴格遵循資產(chǎn)配置標準；四是除電商領域外，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”還能應用到哪些領域？

何濱：我認為政府采購需要協(xié)作治理的觀念而不是簡單的采購管理。未來，機票、出差、住宿、租車、物業(yè)、保潔等均能與互聯(lián)網(wǎng)加在一起。以后，不僅有“互聯(lián)網(wǎng)+采購平臺”，還有“互聯(lián)網(wǎng)+出差平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+維修平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+后勤服務平臺”等。

宋春正：互聯(lián)網(wǎng)進入每個行業(yè)之前，并不是說進入就進入。今天，我們看到，和消費級市場相比，政府采購網(wǎng)上商城銷售情況并不好。在參與諸多政府采購電商平臺建設后，我認為，解決痛點可以從三方面入手。

一是解決電商采購模式與傳統(tǒng)采購模式?jīng)_突問題。剛才龔亮副處長提到了政府采購網(wǎng)上商城在建設中面臨的機制、體制問題以及交易規(guī)則問題。眾所周知，電商的交易規(guī)則和政府采購傳統(tǒng)的采購規(guī)則有很多不同，如何破題？在我看來，今天互聯(lián)網(wǎng)之所以改變大家的生活，就是因為互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)模式。政府采購既然愿意引入這種先進的工具，就應該去改變原有的規(guī)則。二是遵循互聯(lián)網(wǎng)迭代思維進行信息化建設。網(wǎng)上商城是一個采購的入口，當前我們很多地方只是搭建了網(wǎng)上商城，可信息化建設還遠不夠。關于電子商城以及今后的信息化建設都應該遵循一個規(guī)律——迭代思維，實踐中，各地政府大多提出了一個大而全的網(wǎng)站設計愿景，但是建設過程中并沒有遵循迭代思維。三是用標準化驅動信息化。信息化建設及網(wǎng)上商城的建設應該遵循標準化，只有這樣才能規(guī)?；⒊杀咀畹突?，并實現(xiàn)社會價值最大化。

◎ 采購問題也是信息問題

主持人：說到“互聯(lián)網(wǎng)+”，今天我們嘉賓中既有理論方面的大咖，也有來自互聯(lián)網(wǎng)巨頭的高層，對于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”融合創(chuàng)新，諸位有何見解？

徐煥東：政府采購本身就是信息問題。當前，信息傳播與互聯(lián)網(wǎng)又有著密切關系。

政府采購我認為有8個基本問題，即：采購什么？為誰采購？為何采購？采購多少？由誰采購？向誰采購？如何采購？采購得如何？這8個問題，我認為主要是信息問題。

張紀雄：我今天的觀點和徐老師的觀點不謀而合。首先我們需要看到，管理是信息行為。信息背后有契約，但契約也會失靈，契約的失靈源于信息的不對稱，源于我們不了解契約運行背后的事物。因此，我們引入信息成本這一概念，這個信息成本有高有低，例如：證明你媽是你媽，這其中的信息成本是巨大的。

政府采購活動要經(jīng)歷一個很長的委托代理的鏈條，每個鏈條都是一個契約，每個契約都會存在上述的問題。降低信息成本最好的方法是市場機制，我認為有三點：競爭機制、激勵機制、聲譽機制。這三個機制中，我認為聲譽機制是降低信息成本最好的方法。

信用就是信息綜合利用。信息從哪里來？在諸多采購方式中，采購全過程電子化就是一個最好的方法。

葉明：正如各位所見，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的影響下，我國的政府采購市場呈現(xiàn)出了新的趨勢。伴隨這一年來“互聯(lián)網(wǎng)+”探索的深入，我國多地政府已經(jīng)開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式，例如，通過構建政府采購電商平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術，搭建起了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新業(yè)態(tài)。而要實現(xiàn)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的快速發(fā)展，政府便需要通過信息技術構建一個信息公開、共享的環(huán)境，在開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的基礎上轉變職能，加速向服務型政府的轉變。

在很多部委出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中，我們能看到很多技術要素，如社交、移動、大數(shù)據(jù)、云計算等，這些技術要充分的納入進來，推動各行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。intel是一個計算、創(chuàng)新公司，通過技術創(chuàng)新，在需求側層面，我們可以提供政府采購需求；供給側層面，我們和友商及合作伙伴，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”轉型，高效、公平、公正。

◎ 從實踐要答案

主持人：采購電商化已經(jīng)是大勢所趨，在這一過程中，各地也積累了不少經(jīng)驗。引入電商平臺為各地帶來了哪些改變？采購電商化又面臨哪些現(xiàn)實問題？

何濱：政府采購電商化我們起步較早。我總結了一下目前網(wǎng)上商城在建設中存在的問題：一是法律依據(jù)缺乏，采購方式、流程、退出機制等沒有明確，尤其是和協(xié)議供貨的關系，沒有明確。二是標準缺失，采購過程和采購方式五花八門，合同標準、評價標準、商品準入標準缺失。三是定義混亂。四是采購流程各異，有些是公開招標，有一些是定點采購，有些是采用單一來源。五是規(guī)模有限。六是手段落后。七是觀念落后。

是否能夠建立一個全國共享的網(wǎng)上采購平臺，規(guī)范采購方式，引入電商和廠家同臺競爭，從而取得全國范圍內(nèi)的價格、質量、服務、效率的優(yōu)勢。這個平臺應在財政部統(tǒng)一領導和規(guī)范下，按照財政部的統(tǒng)一要求，由監(jiān)管部門和集采部門共同使用這個平臺。

陳軍武：針對采購不透明、采購效率低等問題，重慶市從2011年開始，公開招標征集了一些協(xié)議供貨商，然后將這些協(xié)議供貨商的產(chǎn)品，在我們電子交易平臺上架。經(jīng)過兩輪公開招標采購，目前我們的上架產(chǎn)品種類約100多個，入圍廠商有125家，品牌402個。

目前來看，價格問題較為突出，存在政府采購專供商品。為此，我們引入中關村指數(shù)，改善許多。2015年，我們進行了第二輪招標采購，要求投標供應商將電商的價格引入進來，在這一基礎上，再由廠商提供折扣。從目前情況來看，控價效果較好。

2014年高校采購空調時，我們想運用電子平臺進行采購，但目前批量集中采購難以與電子交易平臺結合。

曹俊：通過多年實踐，包頭走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”全流程的電子采購之路。

包頭市全流程電子采購特點如下：一是互聯(lián)網(wǎng)運行。二是管采一體，包頭電子采購平臺將監(jiān)管與操作流程進行兼容與對接，形成管采一體、全流程電子采購平臺，有效避免了一個體系兩個網(wǎng)絡、信息不對接、資源不共享等問題。三是制度完善，包頭市政府采購網(wǎng)已經(jīng)形成制度、程序、監(jiān)管+平臺三位一體的包頭電子采購管理服務體系，實現(xiàn)了“一套制度規(guī)范，一個程序辦理，一個平臺服務”的包頭市政府采購運行機制。四是采購手段豐富。五是監(jiān)管手段先進，包頭政府采購借助管采一體網(wǎng)的優(yōu)勢，采取一系列措施積極推進網(wǎng)絡監(jiān)管，實現(xiàn)了信息化管控，效果十分顯著。

公開是最好的防腐劑，包頭政府采購網(wǎng)，實現(xiàn)了全流程公開，我們不用再擔心采購人高價采購、豪華采購。

馬斌：從2010年起，杭州將貨物類中的PC機、打印機及服務類中的物業(yè)管理、會議培訓等納入網(wǎng)上商城。截至目前，有34個品目、2190家供應商、近萬種商品納入網(wǎng)上商城采購。但是，隨著政府采購規(guī)模越來越大，2014年我們引入了兩家電商平臺，目前共有四家電商平臺，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的杭州模式。

杭州主要做法是通過搭建網(wǎng)上采購平臺，上接預算管理、下接國庫支付，整合利用大型專業(yè)電商平臺及物流配送平臺，形成閉合管理及完整的供應鏈。這其中，通過大型專業(yè)平臺的大數(shù)據(jù)分析，還可以幫助我們進一步精細預算，加強資產(chǎn)配置管理。

通過引入電商，我們破解了幾個難題：一是破解價格難題，具體做法包括統(tǒng)一標準，明確資產(chǎn)配置標準；確保電商價格、服務和市場完全同步；要求電商提供團購優(yōu)惠等。二是國庫集中支付和公務卡支付相結合，通過差異化支付破解資金結算難題。通過電商平臺采購的其他資金，我們鼓勵公務卡結算；預算內(nèi)資金通過國庫集中支付。另外，在結算周期方面，我們有季結和月結兩種方式。三是提供一站式服務。四是構建誠信評價體系。

謝繼剛：聯(lián)通的做法是打破過去單一來源、單一價格、一錘定音的采購形式。目前我們采取的是入圍6家供應商，進行半年考核，銷量最低及服務最差的將被剔除，排名第7的供應商入圍，通過這種方式我們不僅買到市場暢銷產(chǎn)品，價格也降下來。

精彩建言

張紀雄：建設電子采購平臺我認為有四種路徑：一是直接應用第三方平臺；二是自建網(wǎng)上平臺，但成本較大；三是建立全國統(tǒng)一的大平臺；四是選擇由第三方建設并運營的政府采購平臺，這些平臺經(jīng)過競爭及篩選，最后可能剩下兩三家。我認為電商平臺一定是一個線上和線下融合的平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”只有融合沒有顛覆。

黃建斌：目前行業(yè)情況是，一家電商對接了30-50家品牌，如此一來，如何保障產(chǎn)品性能的穩(wěn)定性和購買者的權益？我認為存在隱患。

對此，針對電商選品，我有如下建議：一是平臺電商在進行選品時應該選擇擁有制造能力的廠商的自有品牌，而不能選擇沒有技術輸出的貼牌品牌；二是選擇通過HTA認證的產(chǎn)品；三是選擇通過ROSS認證的產(chǎn)品；四是選擇具備十環(huán)認證的產(chǎn)品，提高行業(yè)進入標準。此外，市場保有量高的型號，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以滿足，但對于市場保有量低的型號，電商平臺往往無法滿足，采購人沒有型號怎么辦？對此，剛才國采中心何濱處長給了一個很好的解決方案——廠商同招。導入互聯(lián)網(wǎng)電商平臺的同時，還可以導入專業(yè)的打印輸產(chǎn)品平臺。

梁郁：我們是一家提供網(wǎng)上商城解決方案的供應商，在幫助地方建立網(wǎng)上商城的過程中，我們發(fā)現(xiàn)如何選擇網(wǎng)上商城是大家特別困惑的問題。

今天我給大家提供一些選擇的標準。首先，政府采購網(wǎng)上商城應該是政府采購的一個管理平臺，不僅僅是把大小電商引進，還要對其進行管理，包括價格監(jiān)測、信用管理、服務管理等，簡而言之，能夠幫助采購監(jiān)管單位實現(xiàn)管理的手段，輕松地解決政府采購過程中的痛點，也能成為大小電商進入政府采購通道。其次，選擇網(wǎng)上商城，在技術層面，不僅要解決特供型號問題，還要將電商中最暢銷的產(chǎn)品提取出來；同時，網(wǎng)上商城要解決平臺價格與市場價格脫鉤這一問題，一個簡單的技術工具就能實現(xiàn)。最后，網(wǎng)上商城能夠實現(xiàn)統(tǒng)計功能，并能實現(xiàn)全流程公開透明。

如何選擇承建公司呢？我認為承建公司應該具有獨立的價格監(jiān)測軟件，有獨立的商品庫等。此外，提供網(wǎng)上商城的模式也可以多樣化。除了幫助單位自建外，還可以提供租賃等形式。

汪慧娟：“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”少不了物聯(lián)運營。雖然現(xiàn)今各地都在運用互聯(lián)網(wǎng)的功能實現(xiàn)政府采購及招投標管理，但實際供貨大多還沿用線下傳統(tǒng)方式，訂單追蹤基本靠電話，信息無法實現(xiàn)及時互通，商品采購實施過程的商流、物流、信息流、資金流四大要素，只有資金流勉強實現(xiàn)電子化管理，其他的都無法實現(xiàn)完整的流通管理，導致政采管理的斷層管理，實際交割訂單商品的差異化導致采購成本提高。

政府采購標準化建設我認為有四個方面：一是采購標準化，二是政府部門管理標準化，三是供應商供貨管理標準化，四是第三方服務標準化。針對四個標準化，我們建立了智慧管理服務物聯(lián)網(wǎng)，對政府采購特別開發(fā)了政府采購閉環(huán)管理服務這樣一款產(chǎn)品。

李永東：加的是什么？我認為加的是信息共享。從采購信息到商品信息到價格信息到交易信息到售后信息到質量信息、供應商誠信信息，全方位的信息共享。通過共享打破地域信息壁壘。打破行業(yè)壟斷。

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