王奇璋：遵循程序是項目落地的關(guān)鍵

王奇璋：遵循程序是項目落地的關(guān)鍵

PPP的本質(zhì)是政府創(chuàng)新公共服務(wù)的一種方式。PPP項目的采購管理環(huán)節(jié)，按照國際經(jīng)驗和目前的法律規(guī)范，應(yīng)納入政府采購法的范圍，但和傳統(tǒng)的政府采購項目有很大的區(qū)別。

2014年12月31日，財政部同時制定印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫[2014]215號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）。這是政府采購為PPP專門設(shè)計的制度，PPP采購管理應(yīng)遵循這些制度規(guī)定的程序。采購程序的嚴(yán)格實施，是項目順利落地的重要因素。因為程序正確能夠保障采購活動過程和結(jié)果的公正，從而保證社會監(jiān)督順利實施。PPP項目一般都非常復(fù)雜，如果因為程序上的瑕疵引來舉報或投訴，進(jìn)而導(dǎo)致整個采購活動的失敗，就得不償失了。

PPP項目須強(qiáng)制進(jìn)行資格預(yù)審環(huán)節(jié)，這是PPP區(qū)別于其他政府采購項目的一個鮮明特征。這一程序要求的背后，有著深厚的現(xiàn)實因素。第一，資格預(yù)審是市場測試的過程，可以驗證市場對該項目的反應(yīng)程度。有資格預(yù)審以后就知道這個項目大家感興趣不感興趣，或者哪些地方還需要調(diào)整。第二，資格預(yù)審讓社會資本能夠在項目伊始就可以關(guān)注和跟蹤項目情況，能夠有針對性地提出有利于項目公平競爭和項目實施的意見建議，能夠有充足的時間做好參與采購前的各項準(zhǔn)備工作。第三，在《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》中附加強(qiáng)制資格預(yù)審，而《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》沒有設(shè)置資格預(yù)審的要求，這樣能提高競爭性磋商方式的采購效率和靈活性，使除PPP以外的其他項目也可以使用競爭性磋商方式。第四，通過強(qiáng)制資格預(yù)審保證PPP項目的充分競爭，避免急功近利，防止發(fā)生“穿政府采購的新鞋走老路”，政府依然采用傳統(tǒng)的招商模式搞PPP項目，直接采用單一來源方式定供應(yīng)商，以此形成新的政府債務(wù)。

對于采購代理機(jī)構(gòu)等實務(wù)操作單位而言，須嚴(yán)格把關(guān)這些程序。目前，采購代理機(jī)構(gòu)在項目中的角色有兩種：一種是單純的程序代理，一種是咨詢+代理。自2014年8月以來，政府采購社會代理機(jī)構(gòu)在取消行政許可以后，代理市場競爭更為激烈。如果社會代理機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)后一種角色，就有可能在新形勢下走出一條做大做強(qiáng)的路來。因為，在前一種情況中，采購單位往往需要另聘咨詢機(jī)構(gòu)，這些咨詢機(jī)構(gòu)可能在水務(wù)、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域非常精通，但不一定懂政府采購程序。這時，如果一個社會代理機(jī)構(gòu)有一個擅長的專業(yè)方向，就可以將咨詢嵌入采購環(huán)節(jié)里去，那么，中間很多協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)就沒有了，項目的成功率要高很多，實施也會更快。如果代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是單純代理的角色，那么，就應(yīng)當(dāng)提前介入項目，否則，對項目的理解如與采購人或咨詢公司有偏差，就可能影響項目的執(zhí)行，甚至可能出現(xiàn)一系列的法律糾紛。

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