【推進政采標準化建設(shè)】專題討論

欄目：熱點專題時間：2014-02-21 10:53:22　發(fā)布：管理員分享到：

編者按：

在5月6日舉行的“中國政府采購標準化建設(shè)業(yè)務(wù)研討”活動上，來自政府采購監(jiān)管部門、集采機構(gòu)、供應(yīng)商和認證機構(gòu)的各方代表從不同的角度出發(fā)，就政府采購標準化建設(shè)進行了精彩的討論。本版今日特摘登嘉賓的精彩發(fā)言，敬請關(guān)注。

■ 本版攝影余波陸愷錢月婷

劉慧：政府采購標準化的國際借鑒

國際關(guān)系學院院長

政府采購標準化就是通過有關(guān)強制性或推薦性規(guī)定，使政府采購的內(nèi)容、采購的程序和過程、評判標準等方面逐漸按標準執(zhí)行，實現(xiàn)統(tǒng)一的標準。其主要內(nèi)容包括采購標的的標準化、作業(yè)規(guī)程的標準化、采購文件格式的標準化、采購程序的標準化以及各種各樣的審查評判的標準化。

韓國：借電子化建設(shè)推動標準化

韓國用電子化建設(shè)來推動政府采購系統(tǒng)的標準化。2006年，韓國全面推行使用電子化系統(tǒng)。這套系統(tǒng)涉及標準化的內(nèi)容有3個方面：產(chǎn)品分類、產(chǎn)品目錄以及產(chǎn)品查詢系統(tǒng)。在電子化過程中，產(chǎn)品必須要用數(shù)字語言進行重新表述。韓國有關(guān)政府部門對所采購的產(chǎn)品服務(wù)和項目都統(tǒng)一制定了名稱和分類，包含的內(nèi)容從產(chǎn)品到服務(wù)，非常全面。此外，韓國政府采購廳經(jīng)過長時間研究，對產(chǎn)品需要的目錄做出標準。這項工作本身就有一個標準化的工作流程，包括從申請的接受和產(chǎn)品名稱的確定，到進行審查、研討和批準，上載到產(chǎn)品庫中，以及最后進行公示。電子產(chǎn)品目錄系統(tǒng)即搜索引擎系統(tǒng)由于使用標準化語言，使得政府采購業(yè)內(nèi)外人士都可以從這個系統(tǒng)上方便地找到其需要的產(chǎn)品信息。

臺灣：建立供應(yīng)商資格審查標準

在政府采購標準化建設(shè)中，作業(yè)流程的標準化是核心內(nèi)容之一。從我國臺灣政府采購經(jīng)驗來看，他們在政府采購實踐過程中，對供應(yīng)商的資格審查有嚴格的標準。2005年通過的供應(yīng)商審查流程和標準中規(guī)定，對供應(yīng)商資格審查包括3方面內(nèi)容：首先，審查企業(yè)進行招投標活動所具備的基本資格，企業(yè)需出具相關(guān)證書，包括登記證明、納稅證明、參加商業(yè)團體的證明。其次，審查企業(yè)是否具備參與政府采購項目的履約能力。最后，如果是金額巨大的重點項目，政府部門在進行資格審查時，還有另外一系列標準。標準的確定有助于提高工作效率，否則和供應(yīng)商進行口頭交涉甚至事后處理糾紛將會浪費很多時間和精力。

美國：以法制化推動標準化

政府采購標準化還包括相關(guān)文件、合同格式的標準化。美國在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。值得一提的是，標準化的工作需要對法律法規(guī)進行不斷地解釋和細化。以美國亞利桑那州針對政府采購供應(yīng)商的某項文件為例，它要求企業(yè)在填表時注明是否屬于婦女企業(yè)，是否屬于中小企業(yè)，是否屬于少數(shù)族裔企業(yè)。但由于美國的各個州可能對這3種類型的定義不盡相同，亞利桑那州在文件開頭首先對定義進行解釋。如婦女企業(yè)是指婦女股份占到整個企業(yè)比例的51%；女性在企業(yè)的管理、財政、生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮作用等。當法律法規(guī)不夠詳細和完備時，政府采購部門勢必要進行一些重復性的工作，無論是口頭解釋，還是用文件去解釋都十分重要。

建議：科學制定強制推行

首先，發(fā)展政府采購標準化非常重要。在實踐中應(yīng)該由一個專業(yè)機構(gòu)研究，科學制定標準。標準本身是科學。制定標準的過程如果不科學，制定的標準就很難被采用，就缺乏權(quán)威。所以在制定標準的過程中，應(yīng)當確保質(zhì)量，確保這是一個科學嚴肅的制定過程。美國在制定產(chǎn)品安全標準時十分詳細和專業(yè)，并形成監(jiān)管權(quán)威。如涉及電器產(chǎn)品則由聯(lián)邦通信委員會制定標準，食品則由食品藥品監(jiān)督管理局制定相應(yīng)標準。

其次，要用法律的程序規(guī)范，強制推廣執(zhí)行。標準的制定和執(zhí)行是一個通過有關(guān)機構(gòu)，特別是權(quán)威機構(gòu)推廣、發(fā)布的過程，它的法律程序和合法性非常重要。國外通過2個途徑來推行標準化，一個是強制化，一個是用建議自愿執(zhí)行。自愿執(zhí)行往往通過行業(yè)協(xié)會來推動。但在中國，行業(yè)協(xié)會目前發(fā)揮作用的能力有限。因此，中國的標準化推廣主要通過強制性的執(zhí)行進行。

最后，政府采購的標準化應(yīng)是政府協(xié)調(diào)治理，綜合配套執(zhí)行。政府部門和政府采購監(jiān)管機構(gòu)是標準化推行的權(quán)威性機構(gòu)，只有共同推進，這項工作才可以做好。我們通過研究認為標準化是第一位的，但在標準化的推行和動員過程中，各個部門的參與更為重要。另外，政府采購代理機構(gòu)也應(yīng)當成為政府采購標準化推行的排頭兵。當政府采購的法律法規(guī)還不夠完備時，需要政府采購部門的執(zhí)行機構(gòu)發(fā)揮主動性制作標準。當然在制作標準過程中，如果全國所有的政府采購代理機構(gòu)協(xié)調(diào)起來一起來做，效果更好，效率更高。

（整理趙輝）

吳玉平：標準化與認證互為促進

中國質(zhì)量認證中心副主任

標準化是認證工作的前提和保障，認證機構(gòu)的核心工作就是按照一套標準化的流程對機構(gòu)、企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和活動進行評價。在政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證制度建立之后，中國質(zhì)量認證中心（CQC）對政府采購的節(jié)能產(chǎn)品進行認證，又形成了政府采購的政策標準之一。

首先，標準化是認證工作的基礎(chǔ)。CQC開展認證工作，依靠的是明確的標準和標準化的程序。采購部門通常根據(jù)價格和技術(shù)兩個因素確定供應(yīng)商，而對技術(shù)因素進行評價和確認，正是認證機構(gòu)的優(yōu)勢。目前，CQC是按照國際通用的第5種認證模式開展認證工作，即按照受理、型式試驗、工廠檢查、報告評定、頒發(fā)證書、證后監(jiān)督的流程進行。

政府采購體系必將向著更加透明化、程序化和標準化的方向發(fā)展。相關(guān)的技術(shù)體系標準可由產(chǎn)品部分和企業(yè)部分組成。

其次，節(jié)能認證在節(jié)能產(chǎn)品采購標準化過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。

政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證制度建立之后，CQC發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢對政府采購節(jié)能產(chǎn)品指標進行梳理、篩選并形成清單。節(jié)能清單已從2004年公布的第一期8類產(chǎn)品、86家企業(yè)、1526個型號的產(chǎn)品，發(fā)展到2011年第九期的28類產(chǎn)品，近600家企業(yè)的3萬個產(chǎn)品型號。7年的探索，政府采購節(jié)能產(chǎn)品制度已構(gòu)建出一整套標準化體系，7年的實踐，政府采購節(jié)能產(chǎn)品制度更加明確和堅定了標準化的發(fā)展方向。

從國家確立實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度起，政府通過采信第三方認證機構(gòu)的結(jié)果，節(jié)能企業(yè)通過認證的方式進入政府采購清單，這是節(jié)能產(chǎn)品政府采購標準化的第一階段。第二階段從2008年開始，節(jié)能清單形式發(fā)生了較大的變動，CQC隨之對節(jié)能認證要求采取了調(diào)整，增加了市場銷售行為規(guī)范化的內(nèi)容，做到節(jié)能產(chǎn)品型號的標準化、品牌使用的規(guī)范化，采用合理的技術(shù)手段，從源頭上為政府采購把關(guān)，這也是政府政策作用于認證流程的結(jié)果。

（整理王曉清）

魏承玉：湖北推出標準化建設(shè)“紅皮書”

湖北省財政廳政府采購管理處處長

政府采購標準化建設(shè)，是目前很多省市面對的一個艱巨又勢在必行的任務(wù)。與很多省市在工作中一點點摸索、一小步一小步地向前走不同，湖北省在2007年集中力量推出了被業(yè)內(nèi)稱為“紅皮書”的《湖北省政府采購工作規(guī)范》。這個工作規(guī)范是湖北省集中了全省100多名政府采購工作者、歷經(jīng)4個多月的時間完成的。此后該省政府采購工作在諸多方面都得到了理順和規(guī)范，頗有“磨刀不誤砍柴工”的效果。

制定“紅皮書”歷時4個月之久，這是因為其中有太多的東西要通過查閱相關(guān)法律法規(guī)，以及結(jié)合平時的工作經(jīng)驗，并通過周密的討論，以求得最佳的規(guī)范性要求，討論工作在制定規(guī)范過程中非常費勁。

在沒有出臺《湖北省政府采購工作規(guī)范》之前，省內(nèi)很多政府采購工作人員學習和掌握相關(guān)工作流程和法律法規(guī)都是通過“師傅”來傳授的。由于沒有統(tǒng)一的工作標準，每個“師傅”級別的員工對同一項目的處理方式不同，這就直接導致其所帶的“徒弟”們之間工作方式的不同。因為沒有章法，工作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些扯皮和糾紛。為了杜絕這種情況的發(fā)生，湖北省政府采購管理部門下定決心搞規(guī)范。隨著30萬字的工作規(guī)范出爐，湖北省的政府采購工作也走上了正軌。

工作規(guī)范給該省的政府采購工作帶來了很多便利。首先是儲備了技術(shù)。標準化的目標，第一個就是技術(shù)的儲備。標準化是把工作中積累的經(jīng)驗和做法，通過制度加以固化，將個人局部的小范圍經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為整個工作的規(guī)范。原來“師傅帶徒弟”的方式被改變了，現(xiàn)在在同一個標準下，任何人、任何單位、任何時間都可以按照這個標準進行下一步的工作，而且每一個人對自己的職責、權(quán)利非常清楚。把技術(shù)儲備起來，工作人員只要經(jīng)過培訓，上崗就非常容易了。其次是提高了效率。這個規(guī)范是把整個程序和步驟格式化，然后使每個工作環(huán)節(jié)連接起來，這樣大大提高了效率。再其次是防范了舞弊。原來沒有規(guī)范和標準時，標書沒有固定的格式，很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，現(xiàn)在通過標準化解決了這個問題。最后是規(guī)避了風險。湖北省通過工作規(guī)范，把很多重點環(huán)節(jié)和重點行為進行了事先控制，這樣既保證了監(jiān)管方面的力度，又減少了操作執(zhí)行方面的風險。

在標準化過程中，湖北省將其設(shè)計成3個體系。第一個體系是程序規(guī)范。不管以前是怎么做的，“紅皮書”發(fā)布以后所有的程序都要按照其中的規(guī)范來進行。第二個體系是行為規(guī)范。每一個當事人應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，“紅皮書”中將其職責、權(quán)限等都規(guī)范得很清楚。第三個體系是文本規(guī)范。工作規(guī)范出臺以后，湖北省政府采購工作所有文本格式是統(tǒng)一的，相關(guān)當事人只要填空就可以。

政府采購標準化系統(tǒng)設(shè)計完成后，要使其整體功能達到最佳并產(chǎn)生實際效果，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素，對整個系統(tǒng)實施節(jié)點控制。根據(jù)節(jié)點控制的結(jié)果，對整個系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其關(guān)系進行選擇、設(shè)計或調(diào)整，保證其達到設(shè)定的效果。節(jié)點控制主要包括預(yù)算審核、計劃審批、過程監(jiān)管和合同確認等4個方面的內(nèi)容。

政府采購標準化是一個很大的題目，包括產(chǎn)品的標準化、配置的標準化和工作的標準化。湖北省的工作規(guī)范，主要是針對工作方面的標準化。

（整理邢曉丹）

于宙：塑造集采機構(gòu)內(nèi)部流程標準化

長春市政府采購中心主任

近年來，集中采購機構(gòu)把規(guī)范內(nèi)部流程、提升標準化程度作為工作的重點，對集中采購機構(gòu)內(nèi)部流程標準化塑造進行了有益嘗試。在我國積極參與GPA談判和《政府采購法實施條例》即將出臺的背景下，本次活動的舉辦具有十分重要的現(xiàn)實意義。

內(nèi)部流程標準化的3個作用

一是有助于促進分工與協(xié)作。良好的合作與協(xié)作，可以大大提高工作效能。集中采購機構(gòu)內(nèi)部流程的標準化，就是合理確定分工與協(xié)作。二是有利于政府采購的專業(yè)化發(fā)展。內(nèi)部流程標準化的塑造，能夠?qū)崿F(xiàn)“外行”變“專家”。三是有利于國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。標準化能夠消除區(qū)域限制和流通障礙，實現(xiàn)不同地域集中采購機構(gòu)資源的優(yōu)化配置和共享；能夠使得集中采購機構(gòu)形成合力，有助于落實和貫徹政府采購政策功能并與國際接軌。

應(yīng)遵循的3個基本原則

一是合法性原則。依法辦事是內(nèi)部流程標準化的首要原則。二是規(guī)范性原則。加強政府采購執(zhí)行工作的通用性和專用性研究，對于通用性部分，通過模式化管理，形成相對固定的操作規(guī)范；依照定性或定量的原則，對內(nèi)部流程中相關(guān)環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容形成指標化管理，建立可評價體系，便于控制和檢查。三是適應(yīng)性原則。標準化塑造不應(yīng)片面追求先進而脫離本地本單位的工作實際。標準化塑造不可能一蹴而就，應(yīng)當在標準化的過程中充分重視標準化的彈性，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

內(nèi)部流程標準化塑造方案

集中采購機構(gòu)內(nèi)部流程的標準化塑造是一個龐大和長期的系統(tǒng)工程。應(yīng)當綜合考慮各種因素和資源，解決一系列的問題。主要包括：

一是組織設(shè)計。組織設(shè)計就是對集中采購機構(gòu)開展工作、實現(xiàn)目標所必需的各種資源進行安排，以便把各種力量有效組合到一起的管理活動過程。在組織設(shè)計中需要解決管理層次與管理幅度、集權(quán)與分權(quán)以及組織形式3個主要問題。

二是流程設(shè)計。這是對集中采購機構(gòu)內(nèi)部一系列相互關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)工作活動所形成的過程和程序進行合理布局和安排的過程。應(yīng)當按照有利于組織管理、細化分工、簡化工作、部門協(xié)調(diào)的原則。

三是業(yè)務(wù)規(guī)范。是指在依法采購的前提下不斷完善內(nèi)部流程各環(huán)節(jié)規(guī)范，在細化環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過定性和定量的原則，對集中采購機構(gòu)內(nèi)部流程在制度、行為和文本等方面確定規(guī)范性標準。

四是技術(shù)運用。集中采購機構(gòu)大都采用了信息化技術(shù)管理手段，全面貫徹了“定崗、定員、定責”的理念，運用“時間+標準”的規(guī)范化管理，推動了標準化的創(chuàng)新，主要包括網(wǎng)上辦公流程、自動生成功能、效率管理的信息化以及模板式管理。

五是控制與維護。無論內(nèi)部流程的設(shè)計如何科學合理，當一項工作涉及多部門的分工與協(xié)作時，就不得不加強系統(tǒng)控制和管理。系統(tǒng)控制與維護是內(nèi)部流程標準化塑造的“潤滑劑”和“維修站”，這就需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制、績效考核機制、加強人員交流以及進行糾偏調(diào)適。（整理趙環(huán)宇）

加大標準化建設(shè)力度不斷推進政府采購制度改革與發(fā)展

財政部國庫司總會計師王紹雙

推進政府采購標準化建設(shè)對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實踐影響。

今天，我們歡聚一堂，共賀《中國政府采購報》創(chuàng)刊一周年，并圍繞政府采購標準化建設(shè)話題展開研討。首先，請允許我代表財政部國庫司對《中國政府采購報》創(chuàng)刊一周年及此次會議的召開表示最誠摯的祝賀。

《中國政府采購報》創(chuàng)辦一年來，緊緊圍繞“權(quán)威、務(wù)實、服務(wù)”的辦報宗旨，履行“宣傳政府采購政策、解讀政府采購法規(guī)、發(fā)布政府采購信息、監(jiān)督政府采購行為”的職責，不僅為業(yè)內(nèi)人士搭建了一個溝通交流的平臺，為社會公眾打開了一扇了解政府采購的窗口，而且在促進我國政府采購制度的健全完善，提高政府采購監(jiān)督管理水平，提升政府采購從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。我謹代表財政部國庫司對《中國政府采購報》為政府采購改革作出的努力表示最衷心的感謝。

新聞媒體總是站在經(jīng)濟、社會改革和發(fā)展的最前沿。此次《中國政府采購報》組織的政府采購標準化建設(shè)專題研討，充分體現(xiàn)了這一點。借此機會，我就政府采購標準化建設(shè)問題談幾點意見，供大家參考。

充分認識加強政府采購標準化建設(shè)的重要意義

步入“十二五”時期，我國政府采購工作面臨著艱巨的改革和發(fā)展任務(wù)。應(yīng)該講，政府采購標準化建設(shè)，是基于現(xiàn)階段我國政府采購制度發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點和主要任務(wù)而提出的一種發(fā)展思路，推進政府采購標準化建設(shè)對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實踐影響。

第一，標準化建設(shè)是政府采購制度改革重心轉(zhuǎn)變的必然要求。任何一項制度的發(fā)展都有其自身的規(guī)律性。西方發(fā)達國家政府采購制度的發(fā)展，大多經(jīng)歷了先形成法制化，進而推進規(guī)范化、標準化的過程。在這個過程中，法制化為規(guī)范化、標準化提供了前提和基礎(chǔ)，而規(guī)范化、標準化則更好地促進了法律制度宗旨和目標的實現(xiàn)，并進一步完善法律制度。標準化建設(shè)是政府采購發(fā)展的必經(jīng)階段。

從我國政府采購制度改革實踐來看，從改革初期到“十一五”時期，政府采購改革的重心主要集中于擴面增量、建章立制上，體現(xiàn)出了很強的法制化建設(shè)特征。而近年來，隨著法律制度框架的初步形成及職能體系的日益健全，政府采購步入了全面發(fā)展階段，政府采購制度改革的重心更多地轉(zhuǎn)向了程序控制、行為規(guī)范層面，改革的重點從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，從是否適用政府采購程序轉(zhuǎn)向采購需求是否科學、采購程序是否完備、采購行為是否規(guī)范、采購過程是否透明、采購結(jié)果是否合理等方面。這對在法制化基礎(chǔ)上推進規(guī)范化、標準化建設(shè)提出了新要求?？梢哉f，我國政府采購改革已逐步轉(zhuǎn)入規(guī)范化、標準化并行推進的階段。

第二，標準化建設(shè)是解決政府采購制度運行中突出問題的重要途徑。經(jīng)過十幾年的努力，我國政府采購制度改革取得了明顯成效。但是，由于我國政府采購制度起步較晚，法律制度不夠健全，依法采購意識還不夠強，隨著政府采購信息透明度和社會關(guān)注度不斷提高，政府采購發(fā)展過程中的一些體制機制性矛盾開始日益顯現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

從采購對象層面來看，一方面，政府采購制度的實施和管理范圍制約了采購的擴面增量和采購制度的約束力，需要進一步的調(diào)整和規(guī)范，比如工程采購。另一方面，近兩年來，國內(nèi)媒體先后曝光的多起“天價”采購事件，究其原因，很重要的一條在于采購需求控制標準的缺失。

從采購監(jiān)管層面來看，一個完善的監(jiān)管體系必然是貫穿采購全程，涵蓋采購人、采購執(zhí)行機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的全方位監(jiān)管體系。但目前個別地區(qū)還存在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后、個別環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱等問題。

從采購操作和執(zhí)行層面來看，在政府采購的社會關(guān)注度大幅提升的背景下，政府采購要實現(xiàn)促進規(guī)范和提高效率等多重目標，仍有很大的發(fā)展空間。如目前很多地區(qū)都沒有形成統(tǒng)一、標準的招投標文件范本。

從采購事后評價層面來看，采購結(jié)果的評價機制缺失是我國政府采購面臨的重要問題之一，而導致評價難成體系的重要原因是評價標準難以界定。

應(yīng)該講，解決這些問題，都涉及政府采購的標準化問題。

第三，標準化建設(shè)是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化發(fā)展的重要內(nèi)容。全面推進財政科學化精細化管理，是財政部黨組貫徹落實科學發(fā)展觀提出的管理理念。政府采購作為財政管理的重要內(nèi)容，直接反映預(yù)算執(zhí)行效果和財政監(jiān)管水平。實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理，是深化政府采購制度改革的必然要求，是推進依法采購和加強采購監(jiān)管的客觀需要，也是解決政府采購各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善等問題的根本方略。特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能要求不斷提高的形勢下，必須進一步完善政府采購政策功能，解決因管理精細程度不夠帶來的各種問題，不斷探索政府采購發(fā)揮作用的有效方式。

從某種程度上講，政府采購科學化、精細化的過程實際上也是政府采購標準化建設(shè)的過程。政府采購科學化、精細化管理應(yīng)當做到注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化，實現(xiàn)從信息發(fā)布、標書編制，到開標評標，再到簽訂合同、質(zhì)疑投訴等全過程程序的優(yōu)化、采購行為的規(guī)范化、采購操作的專業(yè)化。這恰恰是政府采購標準化建設(shè)的主要內(nèi)容。

我國已具備實施政府采購標準化建設(shè)的基礎(chǔ)條件

政府采購的標準化建設(shè)是針對實際中存在的或潛在問題，在對實踐經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成固定的、反復使用的規(guī)則和標準的過程，需要一定的基礎(chǔ)條件。從當前的政府采購實踐來看，我國已基本具備了相關(guān)條件：

一是“十二五”重要戰(zhàn)略機遇期為政府采購標準化建設(shè)提供了有利條件。目前，政府采購改革事業(yè)正與國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展加速融合，政府采購作為規(guī)范政府支出行為、防范抑制腐敗和加強宏觀調(diào)控的重要手段，被寫入了溫總理政府采購工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要，政府采購政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用更加突出，調(diào)控職能被提升到新的高度。政府采購制度的輻射面逐步向社會公共事業(yè)和民生的各個領(lǐng)域擴展，政府采購的社會公共服務(wù)職能和作用日益受到重視，政府采購的透明度和社會關(guān)注度空前提升，都成為推動政府采購工作進步的力量。政府采購標準化建設(shè)作為政府采購制度的重要內(nèi)容，應(yīng)該也完全能夠在“十二五”時期取得長足進展。

二是政府采購法制建設(shè)成果為標準化建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過10多年的法治化進程，我國初步形成了以《政府采購法》為核心、4個部長令及其他40多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度組成的政府采購法律制度體系，《政府采購法實施條例》修訂工作也在穩(wěn)步推進。從地方看，政府采購法規(guī)制度建設(shè)也取得了很大進展，例如，廣東、海南等省通過人大立法，頒布了本地區(qū)實施《政府采購法》辦法等。這為依法采購提供了制度保障，也為標準化建設(shè)提供了基本的制度基礎(chǔ)。

三是多年政府采購改革工作為標準化建設(shè)提供了實踐積累。在政府采購改革實踐和研究解決新問題的過程中，政府采購監(jiān)管部門和各方當事人在政府采購制度設(shè)計、管理手段創(chuàng)新、采購運行機制建設(shè)、采購程序優(yōu)化以及市場環(huán)境完善方面進行了積極探索，積累了大量經(jīng)驗。這些都值得進一步分析和總結(jié)，并最終形成某種規(guī)范和標準。

四是地方標準化建設(shè)試點為標準化建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗。北京、浙江、河南、廣東、河北、上海、安徽、吉林、廣西等省市都依托電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)開展了標準化工作，實現(xiàn)了政府采購業(yè)務(wù)全流程的電子化管理，推動了采購監(jiān)管向精細化、標準化邁進。廈門、常州等一些地方出臺辦公用品配置標準，逐步完善采購標準，探索對采購需求的控制機制。

統(tǒng)籌推進政府采購標準化建設(shè)的各項工作

政府采購標準化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購工作的方方面面。要遵循“系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌推進”的思路，努力做好標準化建設(shè)的各項工作。

一是繼續(xù)完善相關(guān)法律制度。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；制定完善規(guī)范非招標方式管理、供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)等政府采購當事人管理的制度辦法；制定完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標準化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法；修訂《政府采購品目分類表》，形成分類科學、標準統(tǒng)一的管理和執(zhí)行基礎(chǔ)。各地要結(jié)合工作開展實際，切實加強制度建設(shè)，解決執(zhí)行中操作不具體等實際問題。

二是加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合。推進政府采購管理與預(yù)算編制管理、資金支付管理、資產(chǎn)管理、績效評價等的有機融合。建立健全以采購需求標準為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。完善政府采購計劃編制，強化采購需求審核，確保采購嚴格按預(yù)算和標準執(zhí)行，防止超標采購等現(xiàn)象發(fā)生。

三是切實推進各項基礎(chǔ)工作的標準化建設(shè)。以信息化帶動標準化，規(guī)范專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品信息庫及代理機構(gòu)庫相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標準流程，制定采購文件編制、信息公告、專家抽取、合同管理標準文本，推動政府采購業(yè)務(wù)流程標準化和規(guī)范化。加強對集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的監(jiān)督考核，促進代理機構(gòu)完善內(nèi)部標準化控制機制，提高采購效率和服務(wù)水平。加強評審專家管理，通過多種方式擴大專家數(shù)量，改進專家抽取、評審及考核評議制度，嚴格約束專家評審行為。建立健全供應(yīng)商誠信體系，加大對相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰和公開曝光力度。

四是適時推進政府采購績效評價體系建設(shè)。探索運用科學、規(guī)范的績效評估方法，確定可量化、可操作的評價標準指標體系和管理方式，研究建立政府采購績效評價機制。在確保政府采購活動規(guī)范性的同時，更加注重對采購需求合理性和采購結(jié)果影響的評估。要通過建立完善的政府采購績效評價機制，促使政府采購各方當事人努力做到最大限度地實現(xiàn)物有所值，發(fā)揮政府采購實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、促進科技創(chuàng)新等各項政策功能的落實。

同志們，政府采購標準化建設(shè)是一個新課題，推進這項工作有賴于各地、各有關(guān)部門及政府采購各方當事人、專家學者及新聞媒體的大力支持。希望各位代表能在中國政府采購報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為深化政府采購制度改革獻計獻策。（整理田冬梅）

【聚焦會場】

交流

這是一次對“十二五”時期政府采購面臨機遇和挑戰(zhàn)的全新思考，這是一次對政府采購標準化建設(shè)的多維度透視，這是一次多種思想、多種觀點的激蕩碰撞……在生機勃勃的5月，來自全國各地的政府采購工作者齊聚北京，在《中國政府采購報》搭建的平臺上切磋交流，互通有無，為政府采購事業(yè)的發(fā)展注入了新的智力動能。

圖一：