王先臣：幸福政務(wù) 掌中管理

用友政務(wù)軟件公司總裁  王先臣

修改政府采購(gòu)制度中最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

用友集團(tuán)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是成為世界級(jí)軟件公司。2011年，用友集團(tuán)已走過(guò)23個(gè)年頭。1988年，用友軟件公司成立；到1991年，用友財(cái)務(wù)軟件居中國(guó)市場(chǎng)第一；1997年，向管理軟件進(jìn)軍；2001年，在上海證交所上市，股票市盈率保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；2002年，成為中國(guó)市場(chǎng)最大ERP供應(yīng)商；2003年，成立專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)軟件公司，進(jìn)軍電子政務(wù)市場(chǎng)；2005年，成為亞太地區(qū)最大管理軟件提供商，ERP產(chǎn)品出口東南亞、日本；2007年，提出做世界級(jí)管理軟件企業(yè)目標(biāo)；2008年，方正春園等公司加盟用友集團(tuán)；2010年，提出幸福企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

用友政務(wù)軟件公司現(xiàn)已是國(guó)內(nèi)最大的公共財(cái)政管理軟件、政府財(cái)務(wù)管理軟件及服務(wù)提供商。公司的使命是用信息技術(shù)推動(dòng)行政事業(yè)單位的管理進(jìn)步。把基于先進(jìn)信息技術(shù)（包括通信技術(shù)）的新思想和最新實(shí)踐普及到客戶管理與業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)中。創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功。公司的定位是政府資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程管理軟件及其服務(wù)提供商（財(cái)政業(yè)務(wù)、行政事業(yè)單位管理軟件及服務(wù)提供商）。主營(yíng)業(yè)務(wù)是財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息化解決方案、行政事業(yè)單位管理信息化解決方案、社保基金管理信息化解決方案、稅務(wù)業(yè)務(wù)管理信息化解決方案等。

用友政務(wù)軟件公司是財(cái)政部指定開(kāi)發(fā)服務(wù)商。比如，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)接口系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、國(guó)債管理系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政部社會(huì)保障資金管理系統(tǒng)、財(cái)政部汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)、財(cái)政鄉(xiāng)財(cái)縣管管理信息系統(tǒng)。迄今為止，除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣以外，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)幾乎都是我們的客戶。在中央，90%的中央部委使用用友行政事業(yè)財(cái)務(wù)軟件。在地方，70%的地方政府財(cái)務(wù)軟件由用友政務(wù)提供。我們深信，軟件只是技術(shù)載體，更重要的是要建立財(cái)務(wù)服務(wù)體系。目前，用友政務(wù)軟件公司在全國(guó)擁有33家分、子公司，300多個(gè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)于各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，是中國(guó)最大的政務(wù)軟件服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)政府采購(gòu)制度建立以來(lái)，很好地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)行采購(gòu)制度中仍存在某些比較突出的問(wèn)題，亟待修改完善。比如，在政府采購(gòu)軟件項(xiàng)目中，最低價(jià)中標(biāo)原則不適合政府軟件采購(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，某地在對(duì)預(yù)算總額近百萬(wàn)元的軟件項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，有供應(yīng)商竟然報(bào)出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場(chǎng)價(jià)格的報(bào)價(jià)——零報(bào)價(jià)。而且，在軟件政府采購(gòu)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)技術(shù)能力和服務(wù)能力一般的企業(yè)中標(biāo)的情況。憑借低價(jià)甚至零報(bào)價(jià)中標(biāo)，由于缺少技術(shù)實(shí)施和服務(wù)的能力，軟件往往最終達(dá)不到良好的應(yīng)用效果。目前，很多企業(yè)不惜打出零報(bào)價(jià)，通過(guò)低價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)獲得短期利益，不僅不利于政府信息系統(tǒng)的正常建設(shè)和可靠運(yùn)行，而且極大地危害了整個(gè)國(guó)產(chǎn)軟件的健康發(fā)展。

在今年全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議上，用友軟件集團(tuán)董事長(zhǎng)王文京代表提交了相關(guān)提案，建議修改政府采購(gòu)制度中最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)應(yīng)積極支持本土軟件企業(yè)的自主創(chuàng)新，這樣可保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，所以建議從市場(chǎng)層面，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的政府采購(gòu)規(guī)劃，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，從政策層面，扶植本土企業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，保障政府信息安全。

最后，我們對(duì)于政府采購(gòu)最低價(jià)中標(biāo)原則建議，一是按照軟件產(chǎn)品的特點(diǎn)制訂有針對(duì)性的采購(gòu)政策?？紤]到政府信息安全問(wèn)題，對(duì)于軟件政府采購(gòu)，可以結(jié)合多種采購(gòu)方式，而不僅僅局限于限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開(kāi)招標(biāo)。二是對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考察篩選，選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)實(shí)施和服務(wù)能力的企業(yè)入圍。評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)除價(jià)格指標(biāo)之外的其他指標(biāo)，如技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等進(jìn)行打分并加強(qiáng)權(quán)重值，必要時(shí)可以直接剔除報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格和零報(bào)價(jià)的企業(yè)。三是按照企業(yè)報(bào)價(jià)平均價(jià)的偏離值進(jìn)行談判。如果企業(yè)報(bào)價(jià)不能達(dá)到政府采購(gòu)的要求，可選擇下一家企業(yè)進(jìn)行談判，最大限度地降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，這樣對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、提升服務(wù)能力都具有很強(qiáng)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。   （整理 陳昂）