【家電下鄉(xiāng)：監(jiān)管力度再加碼】

編者按：繼《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》之后，《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》的出臺(tái)使家電下鄉(xiāng)監(jiān)管力度再次加碼。本刊第一時(shí)間了解到相關(guān)信息并推出獨(dú)家報(bào)道，以饗讀者。

家電下鄉(xiāng)：監(jiān)管力度再加碼

《辦法》在《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了地方監(jiān)管責(zé)任和違規(guī)處罰的主體及權(quán)限。

本報(bào)記者 孫善臣

家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管力度再次升級(jí)。

日前，記者從相關(guān)部門了解到，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部已聯(lián)合印發(fā)《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹時(shí)表示，此次出臺(tái)的《辦法》，在《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了地方監(jiān)管責(zé)任和違規(guī)處罰的主體及權(quán)限，旨在進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管力度，重點(diǎn)防范騙補(bǔ)及標(biāo)識(shí)卡違規(guī)使用等現(xiàn)象的發(fā)生，確保家電下鄉(xiāng)政策的有效執(zhí)行。

明確地方責(zé)任

加大家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管是確保家電下鄉(xiāng)工作有序開展的重要保障。

為進(jìn)一步督促全國各地切實(shí)做好家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)督管理工作，日前，繼《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》出臺(tái)之后，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部再度聯(lián)合印發(fā)《辦法》?！掇k法》提出，家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管的主要責(zé)任在地方。省級(jí)財(cái)政、商務(wù)、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門督促地方加強(qiáng)日常監(jiān)管，并開展重點(diǎn)檢查和抽查，形成持續(xù)監(jiān)管壓力，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行家電下鄉(xiāng)政策，保障工作順利實(shí)施。

《辦法》對(duì)各級(jí)地方財(cái)政部門、商務(wù)部門及工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確分工。其中，地方財(cái)政部門對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付工作以及財(cái)政資金安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)財(cái)政部門要專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查并舉，督促縣鄉(xiāng)財(cái)政部門落實(shí)好家電下鄉(xiāng)政策，防止騙補(bǔ)行為發(fā)生；地方商務(wù)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)中標(biāo)銷售企業(yè)及其備案銷售網(wǎng)點(diǎn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售、中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)識(shí)卡申領(lǐng)及使用等負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。要加大監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查力度，切實(shí)規(guī)范企業(yè)家電下鄉(xiāng)行為；省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查力度。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)配合商務(wù)、財(cái)政部門對(duì)中標(biāo)流通企業(yè)及備案銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售、補(bǔ)貼代審、補(bǔ)貼墊付、標(biāo)識(shí)卡管理等進(jìn)行檢查。

對(duì)于上述規(guī)定，青島市財(cái)政局有關(guān)人員向記者表示，明確職責(zé)分工有助于充分調(diào)動(dòng)地方主管部門工作的積極性，使各部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力，避免職責(zé)過分集中和部門間責(zé)任的相互推諉，有利于提升監(jiān)管效果。

中國家電協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)姜風(fēng)也表示，進(jìn)一步明確各級(jí)地方主管部門家電下鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任分工非常必要，有利于進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)于完善家電下鄉(xiāng)監(jiān)管體系、規(guī)范中標(biāo)企業(yè)的下鄉(xiāng)行為具有重要意義。

作為監(jiān)管對(duì)象的中標(biāo)企業(yè)對(duì)于《辦法》出臺(tái)也表示認(rèn)同。四川長(zhǎng)虹家電下鄉(xiāng)工作負(fù)責(zé)人鄧孝輝認(rèn)為，明確地方各級(jí)主管部門監(jiān)管責(zé)任分工，對(duì)于中標(biāo)企業(yè)來說，也是一件好事。企業(yè)在下鄉(xiāng)過程中經(jīng)常遇到這樣那樣的問題，有時(shí)由于分工不明確，遇到問題往往不知應(yīng)該找哪個(gè)部門協(xié)調(diào)解決，而明確責(zé)任分工后將有助于政企合力及時(shí)解決問題。

規(guī)范企業(yè)行為

除明確地方各級(jí)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管責(zé)任外，《辦法》還對(duì)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)、中標(biāo)流通企業(yè)、備案網(wǎng)點(diǎn)家電下鄉(xiāng)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。

《辦法》規(guī)定，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)識(shí)卡申領(lǐng)、生產(chǎn)、配發(fā)合規(guī)性負(fù)總責(zé)。中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生產(chǎn)、發(fā)貨信息于發(fā)貨后2日內(nèi)錄入信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)識(shí)卡使用要求，做到“一機(jī)一卡”、“卡隨機(jī)走”、機(jī)卡嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，嚴(yán)禁以機(jī)卡分離的方式向其他方轉(zhuǎn)移標(biāo)識(shí)卡；中標(biāo)流通企業(yè)應(yīng)于收貨后2日內(nèi)將收貨信息在信息系統(tǒng)中進(jìn)行收貨確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)遵守對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格有關(guān)規(guī)定，不得向未備案的網(wǎng)點(diǎn)提供家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，不得以備案為條件向網(wǎng)點(diǎn)收取任何費(fèi)用；備案銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷登記冊(cè)，并現(xiàn)場(chǎng)為購買人現(xiàn)場(chǎng)開具稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷存及補(bǔ)貼備案相關(guān)信息全部如實(shí)錄入信息系統(tǒng)，并將非補(bǔ)貼用戶購買信息全部如實(shí)錄入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格規(guī)定，不得進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者，不得擅自更換家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品商標(biāo)、型號(hào)，不得以家電下鄉(xiāng)名義銷售非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品以及假冒偽劣產(chǎn)品。

對(duì)于上述中標(biāo)企業(yè)及備案銷售網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)規(guī)定，鄧孝輝在經(jīng)記者了解到具體規(guī)定的內(nèi)容后表示，之前《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》對(duì)于中標(biāo)企業(yè)及備案網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)已有說明，但并未像此次《辦法》規(guī)定的這般細(xì)化、具體。職責(zé)細(xì)化對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范中標(biāo)企業(yè)及備案銷售網(wǎng)點(diǎn)下鄉(xiāng)行為意義重大，這必將有助于引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力和水平，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步通過家電下鄉(xiāng)完成農(nóng)村市場(chǎng)的渠道建設(shè)和規(guī)范管理。

細(xì)化處罰辦法

《辦法》還進(jìn)一步細(xì)化違規(guī)行為的處罰措施，并進(jìn)一步明確了處罰主體和權(quán)限。

《辦法》規(guī)定，下鄉(xiāng)主管部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力或發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)處理造成騙補(bǔ)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所在地政府通報(bào)批評(píng)，并視情況核減工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)直接責(zé)任人，依法依規(guī)處理。對(duì)于中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)、中標(biāo)流通企業(yè)及備案網(wǎng)點(diǎn)違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促其限期整改，整改不合格的，分別暫停其家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品發(fā)貨和銷售資格。對(duì)于備案網(wǎng)點(diǎn)的違規(guī)行為，還將視情況追溯相應(yīng)中標(biāo)流通企業(yè)和中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。

對(duì)于處罰權(quán)限，《辦法》也做出明確規(guī)定：取消中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)資格、中標(biāo)銷售企業(yè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售資格、扣繳中標(biāo)企業(yè)家電下鄉(xiāng)履約保證金、取消家電下鄉(xiāng)投標(biāo)資格、全國通報(bào)批評(píng)、取消享受國家優(yōu)惠政策資格的處罰由財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按家電下鄉(xiāng)工作職責(zé)聯(lián)合或分別作出；暫停中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品發(fā)貨、暫停中標(biāo)銷售企業(yè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售、責(zé)令中標(biāo)企業(yè)整改的處罰由省級(jí)商務(wù)部門會(huì)同財(cái)政、工業(yè)和信息化部門作出，并報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部備案后執(zhí)行；責(zé)令備案網(wǎng)點(diǎn)限期整改、取消備案網(wǎng)點(diǎn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售資格的處罰由縣級(jí)（含）以上商務(wù)部門作出。

家電下鄉(xiāng)機(jī)卡分離視同騙補(bǔ)

本報(bào)訊 中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和中標(biāo)流通企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守標(biāo)識(shí)卡使用要求和管理規(guī)定，嚴(yán)禁以機(jī)卡分離方式轉(zhuǎn)移標(biāo)識(shí)卡。

日前，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)于家電下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)卡管理要求進(jìn)一步明確，并強(qiáng)調(diào)以機(jī)卡分離轉(zhuǎn)移標(biāo)識(shí)卡的情形視同騙補(bǔ)行為。

《辦法》規(guī)定，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)識(shí)卡使用要求，做到“一機(jī)一卡”、“卡隨機(jī)走”、機(jī)卡嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，嚴(yán)禁以機(jī)卡分離的方式向其他方轉(zhuǎn)移標(biāo)識(shí)卡。對(duì)違反本規(guī)定的，應(yīng)立即取消該企業(yè)中標(biāo)資格，并視情況采取扣繳保證金、取消投標(biāo)資格、全國通報(bào)批評(píng)、取消國家優(yōu)惠政策享受資格等措施予以嚴(yán)厲處罰；中標(biāo)流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)識(shí)卡管理規(guī)定，嚴(yán)禁以機(jī)卡分離方式轉(zhuǎn)移標(biāo)識(shí)卡，否則將視為騙補(bǔ)行為。一經(jīng)查實(shí)，立即取消中標(biāo)資格，扣繳保證金，并視情況采取全國通報(bào)批評(píng)、取消投標(biāo)資格、取消國家優(yōu)惠政策享受資格等措施予以嚴(yán)厲處罰。（孫善臣）

備案網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)追溯中標(biāo)企業(yè)責(zé)任

本報(bào)訊 家電下鄉(xiāng)備案網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生違規(guī)情況將追溯相應(yīng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和中標(biāo)流通企業(yè)的責(zé)任。日前，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部聯(lián)合印發(fā)《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步明確家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管的地方責(zé)任以及中標(biāo)企業(yè)及備案網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化違規(guī)處罰措施。

記者從相關(guān)部門了解到，《辦法》不僅對(duì)于中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和中標(biāo)流通企業(yè)的職責(zé)和違規(guī)處罰進(jìn)行了細(xì)化和明確，而且也對(duì)備案銷售網(wǎng)點(diǎn)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，提出其應(yīng)履行的具體職責(zé)，并加大對(duì)于違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)的處罰力度。

《辦法》規(guī)定，備案銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷登記冊(cè)，并現(xiàn)場(chǎng)為購買人現(xiàn)場(chǎng)開具稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷存及補(bǔ)貼備案相關(guān)信息全部如實(shí)錄入信息系統(tǒng)，并將非補(bǔ)貼用戶購買信息全部如實(shí)錄入。違反本規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其限期改正；整改不合格的，應(yīng)暫停其家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售資格。

同時(shí)，《辦法》還特別指出，對(duì)于備案網(wǎng)點(diǎn)違反家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格規(guī)定，進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者，擅自更換家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品商標(biāo)、型號(hào)，以家電下鄉(xiāng)名義銷售非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品以及假冒偽劣產(chǎn)品以及違反家電下鄉(xiāng)資料代審、信息錄入等有關(guān)規(guī)定，濫用農(nóng)民、國有農(nóng)林場(chǎng)職工等補(bǔ)貼對(duì)象戶口簿、身份證等資料，虛開銷售發(fā)票或向信息系統(tǒng)錄入虛假備案信息，將標(biāo)識(shí)卡配發(fā)到非匹配產(chǎn)品上，抽取產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡并將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，將非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售等違規(guī)行為，將取消相應(yīng)備案網(wǎng)點(diǎn)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售資格，并追溯相應(yīng)中標(biāo)流通企業(yè)和中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，還將按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（孫善臣）