樓繼偉：完善財(cái)政政策提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平

完善財(cái)政政策提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2016）上表示，要建立有效的和可持續(xù)的市場(chǎng)扶持機(jī)制、加快提升技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、完善消費(fèi)環(huán)境、加快建立充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 近日，在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉辦的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2016）上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，未來(lái)將通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼政策建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制等四個(gè)方面完善財(cái)政政策、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。

樓繼偉介紹，“十二五”期間，財(cái)政部會(huì)同科技部、工信部等部門(mén)研究出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在持續(xù)的政策引導(dǎo)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，2011年全國(guó)新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年保有量超過(guò)40萬(wàn)輛。尤其是在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體低迷情況下，新能源汽車市場(chǎng)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年產(chǎn)銷量超過(guò)30萬(wàn)輛，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

未來(lái)財(cái)政部將從四個(gè)方面完善財(cái)政政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。

一是要建立有效的、可持續(xù)的市場(chǎng)扶持機(jī)制。一方面，調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。樓繼偉說(shuō)，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級(jí)市場(chǎng)。因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)改革進(jìn)行調(diào)整完善：一是提高補(bǔ)貼門(mén)檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，尤其是汽車強(qiáng)國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況，在整車安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)指標(biāo)上大幅提高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和盲目無(wú)序發(fā)展。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼，這樣可以遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展，對(duì)行業(yè)整體發(fā)展有利。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部去年已明確發(fā)布：2017－2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019－2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。上述政策提前予以發(fā)布，以便企業(yè)形成合理預(yù)期。當(dāng)前，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。另一方面，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。美國(guó)加州“零排放車政策”及其積分交易機(jī)制，是特斯拉電動(dòng)車走向成功的關(guān)鍵制度，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。過(guò)去幾年里，在電動(dòng)汽車百人會(huì)的大力支持下，財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過(guò)多次，已經(jīng)有成型的思路。下一步，財(cái)政部將配合有關(guān)部門(mén)，加快建立該項(xiàng)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會(huì)斷檔。

二是要加快提升技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。樓繼偉表示，供給側(cè)改革必須以技術(shù)進(jìn)步為支撐，大幅提高全要素生產(chǎn)率對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，逐步脫離要素驅(qū)動(dòng)形成的慣性和路徑依賴。為此，財(cái)政政策將加大支持力度：一方面，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力?！笆濉睍r(shí)期，新能源汽車將列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)，通過(guò)集中財(cái)力、推動(dòng)整合科技資源，加大對(duì)動(dòng)力電池、電控、整車集成能力，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)等方面的支持。另一方面，創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。探索采取引導(dǎo)基金、有償補(bǔ)助等市場(chǎng)化方式，吸引社會(huì)資本和金融資金進(jìn)入新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)新能源汽車科技成果直接進(jìn)入市場(chǎng)，按科技要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)。

三是要完善消費(fèi)環(huán)境。樓繼偉表示，中央財(cái)政將研究制定更有針對(duì)性的支持政策。一方面，支持完善制度、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境。新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)、牌照申請(qǐng)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)滯后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一。下一步，中央財(cái)政將加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。另一方面，加快補(bǔ)齊充電、換電等基礎(chǔ)設(shè)施短板。財(cái)政部已發(fā)布“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，明確對(duì)推廣應(yīng)用數(shù)量達(dá)到門(mén)檻的地方，給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。政府在加大投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新支持方式，可采用PPP等方式參與其中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；要引導(dǎo)創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)采用“眾籌”等模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)充電設(shè)施，這有利于解決充電設(shè)施建設(shè)成本高、規(guī)劃不科學(xué)等問(wèn)題。

四是要加快建立充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。當(dāng)務(wù)之急要抓好兩個(gè)方面工作：一方面，要堅(jiān)決消除地方保護(hù)，打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割。另一方面，要走出去、引進(jìn)來(lái)，充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

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