政府如何購買到好的法律服務——政采專家與律師細數(shù)哪些因素影響采購成效

政府如何購買到好的法律服務

——政采專家與律師細數(shù)哪些因素影響采購成效

■ 本報記者 張靜遠

百度上隨手搜索“政府購買法律服務”，就可以看到一系列法律服務項目：免費幫老人立遺囑、解決村里鄰里矛盾、為農(nóng)民工提供指導……這些接地氣的法律服務一方面解決了百姓的燃眉之急，另一方面也切實促進了我國法治化進程。臺前精彩故事不斷，那么，在政府購買法律服務的背后，有哪些值得關注和探討的實務問題？

三種購買方式

在推進政府購買法律服務的進程中，各個地方的主導部門及購買方式不盡相同。

有的地方由省委省政府或財政部門主導，有的地方則由律師協(xié)會等機構發(fā)起。例如，山東省曾印發(fā)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，要求各級黨委、政府將公共法律服務體系建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入基本公共服務發(fā)展總體規(guī)劃，納入法治政府建設規(guī)劃。在深圳，市律師協(xié)會人民調(diào)解委員會福田區(qū)公共法律服務中心于2015年揭牌成立，這是廣東省首家在律師行業(yè)內(nèi)部成立的人民調(diào)解委員會。深圳市律師協(xié)會人民調(diào)解委員會設在深圳市律師協(xié)會秘書處，以政府購買法律服務“福田模式”的方式，由福田區(qū)司法局與已中標的律師事務所簽訂購買法律服務協(xié)議，派駐3名專職人民調(diào)解員協(xié)調(diào)各類民事糾紛。此外，商務部、民政部等部委也結合各自需求，發(fā)起過政府購買法律服務的各類活動。

據(jù)記者觀察，實踐中，政府購買法律服務的購買方式主要有三種：一是通過公開招標等建立供應商庫。如深圳通過公開招標，將本市符合條件的律師事務所納入律師庫，各采購人單位可依據(jù)自身需求聯(lián)系庫中律所，與其協(xié)商價格、服務內(nèi)容等。采取該方式的地方和單位較多。二是定點采購法律服務。如大連通過定期公開招標，確定本市政府采購法律服務定點單位，為本市政府采購工作提供咨詢、文書等各類法律服務。三是一事一招，即針對具體項目為某機構提供法律服務。對此，某匿名律所告訴記者，目前，業(yè)界采取此類方式的案例較少，且這種方式常常因采購預算有限，對律所吸引力不足，最終易導致項目流標。

實踐中的挑戰(zhàn)

政府購買服務雖并不是新鮮事物，但近兩年，這項工作真正從藍圖走向實踐，給實務操作部門帶來了不小挑戰(zhàn)。

眾所周知，采購人、采購代理機構在編制采購文件時需要以采購需求、預算、政府采購政策等為依據(jù)。其中，確定采購需求是各種服務類項目采購都要面對的難題。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇告訴記者，通常來講，從貨物到工程再到服務，其標準化程度依次降低，界定采購需求的難度則依次提高。就法律服務而言，趙勇認為，單純以標準化程度這個單一指標還不足以闡釋其采購的難度。“從理論上講，可以從成本單價的高低、標準定制化程度、最終產(chǎn)品針對物還是人，以及有形程度的高低四個維度來對服務進一步細分。”趙勇說，“勞動密集型的、標準化程度低的、產(chǎn)品針對物的、有形程度高的服務，接近傳統(tǒng)意義上的有形貨物，比如加油服務就屬于這種類型。法律服務則正好與之相對，屬于資本密集的、標準定制化程度低的、最終產(chǎn)品針對人、有形程度弱的服務，這種服務具有個性化極強、一事一議、不可見不可觸、難以評價與控制、產(chǎn)品無形化、不可儲存、采購人需全程參與服務過程等特點。明確這類采購需求需要采購人及采購代理機構具有豐富的類似項目采購經(jīng)驗，還要對市場供應狀況有相當程度的了解?！?/p>

而在制定采購需求時，應更注重律所實力還是律師能力？對于這一問題，不同采購人持不同觀點。如遼寧主要采取同定點律所合作的方式，負責采購工作的相關當事人告訴記者，他們更關注律所實力，當律所派出的律師不能讓采購人單位滿意時，采購人單位可要求更換律師。而貴州省的政府購買律師服務項目的需求中，則更多體現(xiàn)了對律師本人的要求，如具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，專業(yè)能力較強；近3年內(nèi)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分等。以此為側重點，項目執(zhí)行單位的相關負責人給出的理由是：服務的直接提供人是律師，人的素質比律所的資質更重要。

同時，一些難度極大的服務采購，項目供應商資格條件和評價因素權重設置、評委的選擇方式及其自由裁量權的設置以及合同計價類型等，都與常規(guī)的采購有很大的區(qū)別。在趙勇看來，當采用公開招標方式實施采購時，必然對采購代理機構及其從業(yè)人員提出了較高的要求。因為招標采購是一項綜合法律、經(jīng)濟、技術等專業(yè)技能的工作，采購能力的高低會導致最終的采購結果大相徑庭。因此，趙勇建議，招標采購從業(yè)者應當加強專業(yè)知識的學習，并在實踐中總結、提高，通過專業(yè)化的服務為采購人降低風險、提高效益。

此外，隨著國際貿(mào)易的加強，政府購買境外法律服務也成為現(xiàn)實需求，如2015年，商務部購買了國際投資法律事務境外子庫、國際投資法律事務境內(nèi)子庫、世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境外子庫等一系列涉外法律服務，在這些采購活動中，合理把握我國政府采購政策十分重要。如政府采購法第十條規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，律師服務顯然包含其中。那么，采購境外法律服務時如何處理？趙勇認為，從財政部印發(fā)的具體落實上述條款的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的內(nèi)容上看，其只針對了貨物進口，對于服務進口的審批程序，尚沒有明文規(guī)定。

律師怎么看

作為法律服務的直接提供者，律師又是如何看待政府購買法律服務的呢？

提及此話題，接受記者采訪的律師普遍對購買價格表示關注，不少律師認為，政府購買的價格低于市場價，不符合市場規(guī)律。馳君泰律師事務所高級合伙人周淑梅是政府采購評審專家，她告訴記者，目前的法律評審費用遠低于律師服務的市場價，她希望這一價格能緊密跟隨市場的變化而變化。不過，北京齊致律師事務所律師馬明德表示，相較市場價，政府采購往往有一定的預算上限，因此很難出高價購買法律服務。但是，以北京市為例，當?shù)卣少彿煞枕椖康膱髢r都是律所和律師們自己給出的，這從一個側面說明，律師和律所是基本接受這一價格的。

事實上，對于律所來說，政府購買服務的價值不僅僅是從某項服務中獲取收益，相反，會帶來連鎖反應。南開大學法學院教授何紅鋒舉例，某家律所一旦在省級單位中標，那么，該省的各個地市相關單位往往都愿意同這家律所簽約?！耙驗樯霞墕挝坏姆深檰?，這一身份本身就包含一定價值：服務單位可以幫助律所建立品牌形象，從實際情況看，這些律所的律師在本地相關企業(yè)中也廣受歡迎。”何紅鋒說?！爱斎唬瑢τ诓糠值厥邢嚓P單位，他們選擇在上級單位中標的律所為其提供法律服務，也存在某種隱晦的目的，如通過律師這一渠道提前獲悉上級單位領導的一些想法?！?/p>

然而，有關執(zhí)行層面，即提供具體服務過程中的問題，趙勇對業(yè)界律師提出建議：律師應避免“越界”，最主要一點，律師應嚴格遵守委托合同，在合同授權范圍內(nèi)工作。接受委托的律師應當具有較強的保密意識以及知識產(chǎn)權保護的概念等，未經(jīng)委托方允許，律師及其工作人員，不得以任何形式泄漏與案件有關的信息，也不得犯委托方的知識產(chǎn)權。

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