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浙江省2016年政府采購和控購工作要點(diǎn)

欄目: 地方法規 時(shí)間:2016-03-17 14:30:14 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

浙江省財政廳文件

浙財采監函〔2016〕1號

關(guān)于印發(fā)2016年政府采購和控購工作要點(diǎn)的通知

各市、縣(市、區)財政局(寧波不發(fā)):

根據全面深化政府采購制度改革的要求,我們制定了《2016年政府采購和控購工作要點(diǎn)》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

浙江省財政廳政府采購監管處    

2016年3月1日          

浙江省2016年政府采購和控購工作要點(diǎn)

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年,是我省全面深化政府采購制度改革十分重要的一年,做好2016年的工作至關(guān)重要。2016年我省政府采購和控購工作的指導思想是:以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì ),十三屆省委歷次全會(huì ),全國政府采購工作會(huì )議和全省財政工作會(huì )議精神為指引,在省財政廳黨組的領(lǐng)導下,堅持法治思維,堅持問(wèn)題導向,按照市場(chǎng)決定和政府有為的總體要求,以政府采購信息化為抓手,全面推進(jìn)政府采購制度體系、監管體系、誠信體系、標準體系和隊伍體系建設,加快建立和完善“法律定規則,市場(chǎng)定價(jià)格,采購人定結果”的政府采購運行機制,著(zhù)力推動(dòng)政府采購管理從程序導向型為主向結果導向型為主的轉變,努力實(shí)現政府采購“物有所值”制度目標,更好地發(fā)揮政府采購在提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標等方面的積極作用。

一、深入學(xué)習貫徹《政府采購法》及其實(shí)施條例,著(zhù)力推進(jìn)政府采購制度建設

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》自2015年3月1日起施行。這是我國政府采購法治歷程上具有里程碑意義的一件大事。今后一個(gè)時(shí)期,我省政府采購制度建設要緊緊圍繞《政府采購法》及其實(shí)施條例的學(xué)習和貫徹執行展開(kāi)。要適時(shí)組織學(xué)習和貫徹落實(shí)財政部修訂頒布的政府采購貨物和服務(wù)招標投標、信息公告、投訴處理等部門(mén)規章。結合《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》等法規、規章和其他規范性文件的實(shí)施,加快完善《浙江省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》(建議稿),如條件成熟,提請省法制辦爭取提升為省政府規章一類(lèi)項目立法計劃,加快研究制定《浙江省政府采購合同暫行辦法》《浙江省政府采購內控管理辦法》。結合網(wǎng)上采購模式的創(chuàng )新,加快研究制定《浙江省政府采購網(wǎng)上超市管理暫行辦法》《浙江省政府采購在線(xiàn)詢(xún)價(jià)管理辦法》等規范性文件。適時(shí)研究起草緊急采購、涉密采購管理制度。抓緊梳理和修訂完善我省現行政府采購制度,推進(jìn)我省政府采購制度的系統化。

二、強化事中事后監管,著(zhù)力提高政府采購質(zhì)量和效率

物有所值、廉潔高效是政府采購制度的主要價(jià)值目標。進(jìn)一步優(yōu)化信息管理系統,保證對省級預算單位部分政府采購審核審批事項實(shí)行備案管理改革的正常運行。加強培訓和指導,適時(shí)組織開(kāi)展對省級預算單位部分政府采購審核審批事項實(shí)行備案管理之后的監督檢查,規范采購單位采購預算執行行為,切實(shí)提高采購效率。加強采購需求管理,牽頭會(huì )同集中采購機構或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構探索研究制定通用類(lèi)、大宗類(lèi)貨物和服務(wù)需求標準,避免因采購需求準備不充分而影響集中采購效率的問(wèn)題。堅持效率導向,進(jìn)一步調整和完善2017年全省政府采購目錄和標準,合理確定集中采購范圍和分散采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準,強化目錄引導。嚴格執行政府采購法以及杭州國際峰會(huì )項目政府采購有關(guān)辦法,進(jìn)一步推進(jìn)杭州國際峰會(huì )項目依法高效采購。進(jìn)一步加大采購預算、采購信息、采購結果和采購合同公開(kāi)力度,細化采購結果公告事項,提高信息公開(kāi)的規范性、完整性、準確性,以全過(guò)程信息公開(kāi)帶動(dòng)全過(guò)程監管。加強政府采購支持節能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展、規范進(jìn)口產(chǎn)品采購等政策執行的監管。調整和完善進(jìn)口采購系統統一論證制度。嚴格評審專(zhuān)家準入條件,加強評審專(zhuān)家培訓考核,強化評審專(zhuān)家責任意識,著(zhù)力解決“專(zhuān)家不專(zhuān)”等問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨采購“誰(shuí)招標,誰(shuí)為主監控”的聯(lián)合監管機制。完善全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨采購制度,改進(jìn)與第三方調查機構合作機制,強化協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)監控和質(zhì)量監管。推進(jìn)桌面辦公平臺及操作系統全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議采購,探索協(xié)議供貨產(chǎn)品多品牌競價(jià)和批量集中采購。組織開(kāi)展新一輪科研和醫療設備展會(huì )采購活動(dòng)。調整和完善公務(wù)機票購買(mǎi)管理制度,進(jìn)一步推進(jìn)市、縣公務(wù)機票購買(mǎi)管理改革。組織開(kāi)展新一輪省級定點(diǎn)和協(xié)議供貨采購,適時(shí)開(kāi)展省級部分定點(diǎn)采購項目履約情況專(zhuān)項檢查。依法開(kāi)展投訴、舉報案件處理,優(yōu)化辦案程序,切實(shí)提高采購監管效率。

三、強化項目示范,著(zhù)力推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)工作深入開(kāi)展

推廣政府購買(mǎi)服務(wù)是新時(shí)期轉變政府職能、創(chuàng )新社會(huì )治理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的根本要求,是當前全面深化改革的一項重要舉措。要繼續全面貫徹落實(shí)中央、省出臺的有關(guān)政府購買(mǎi)服務(wù)的制度、政策。切實(shí)加強調查研究,開(kāi)展典型案例剖析,根據實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題,提出對策,適時(shí)調整和完善我省現行政府購買(mǎi)服務(wù)采購管理辦法。積極配合財政職能處室加強與同級相關(guān)行政主管部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調,加強對各部門(mén)推出的有重大影響和示范效應的政府購買(mǎi)服務(wù)項目的采購預算編制、采購需求制定、采購方式選擇、采購活動(dòng)組織實(shí)施、采購合同履行等全過(guò)程的監督指導、跟蹤評價(jià),強化項目示范,著(zhù)力推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)工作深入開(kāi)展。繼續完善全省政府購買(mǎi)服務(wù)管理信息平臺建設,全面推進(jìn)信息公開(kāi),充分發(fā)揮平臺在政府購買(mǎi)服務(wù)項目的信息發(fā)布、政策宣傳、經(jīng)驗交流、推廣示范等方面的作用。

四、強化問(wèn)題導向,著(zhù)力建立政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目采購管理制度

推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù),對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。要繼續全面貫徹落實(shí)中央、省出臺的有關(guān)推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的制度、政策。積極配合財政職能處室,主動(dòng)參與有代表性的政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目的項目識別、項目準備、采購需求制定等前期工作,重點(diǎn)指導項目實(shí)施機構科學(xué)選擇采購方式、依法組織采購活動(dòng)、全程跟蹤采購合同履行。切實(shí)加強調查研究,總結政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目采購管理經(jīng)驗和教訓,強化問(wèn)題導向,組織開(kāi)展典型個(gè)案的研究、剖析,探索起草、適時(shí)出臺切合我省實(shí)際的PPP項目采購管理實(shí)施辦法,并積極主動(dòng)地向中央提出調整和完善相關(guān)采購管理制度的建設性意見(jiàn),促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的規范、有序、高效推廣。

五、統籌創(chuàng )新和整合,著(zhù)力推進(jìn)政府采購信息化建設

在當今信息化高度發(fā)達的時(shí)代,誰(shuí)占領(lǐng)政府采購信息化建設的制高點(diǎn),誰(shuí)就能引領(lǐng)政府采購制度改革與創(chuàng )新的潮流。要統籌創(chuàng )新和整合,有序推進(jìn)信息化建設。繼續完善和創(chuàng )新與社會(huì )力量的合作模式,積極引入現代大數據、云計算等前沿先進(jìn)技術(shù),加快推進(jìn)“政采云”平臺建設,創(chuàng )新網(wǎng)上超市、在線(xiàn)詢(xún)價(jià)、協(xié)議與批量相結合以及傳統招投標與現代信息技術(shù)相融合的四種采購模式,著(zhù)力構建交易、監管、服務(wù)三位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”系統。在省級單位中全面推進(jìn)政府采購“網(wǎng)上超市”、“在線(xiàn)詢(xún)價(jià)”等業(yè)務(wù)系統的應用。加快政府采購外網(wǎng)系統與教育和衛生部門(mén)集中采購系統、醫展會(huì )政府采購系統的整合,強化省、市、縣三級聯(lián)動(dòng),推進(jìn)全省政府采購管理交易系統一體化建設,為我省政府采購機制、模式的改革創(chuàng )新提供強大的技術(shù)支撐。推進(jìn)政府采購內網(wǎng)系統的推廣應用。

六、加強監督檢查,著(zhù)力規范政府采購代理機構建設

加強政府采購代理機構規范化、專(zhuān)業(yè)化建設,是實(shí)現政府采購制度質(zhì)量、效率目標的重要保證。配合省發(fā)展和改革部門(mén)開(kāi)展全省公共資源交易平臺整合,進(jìn)一步規范公共資源交易平臺活動(dòng),確保集中采購機構依法獨立開(kāi)展政府集中采購業(yè)務(wù),減少對集中采購機構的不當干預,強化財政部門(mén)對集中采購機構的依法監管。繼續按照簡(jiǎn)政放權、寬進(jìn)嚴管的原則,加強對社會(huì )中介采購代理機構撤銷(xiāo)“準入門(mén)檻”之后的執業(yè)監管。按照財政部的統一部署,組織開(kāi)展全省社會(huì )中介采購代理機構執業(yè)監督檢查。全面執行《浙江省政府采購活動(dòng)現場(chǎng)組織管理辦法》和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》規定,適時(shí)開(kāi)展對采購組織機構采購活動(dòng)現場(chǎng)組織和采購項目信息公告合規性情況的專(zhuān)項監督檢查。結合全省公共資源交易平臺整合統一、現場(chǎng)組織管理和信息公告規范專(zhuān)項檢查,組織做好新一輪全省集中采購機構考核工作。探索建立對代理機構的日??己嗽u價(jià)體系等長(cháng)效監管制度,引導采購人合理選擇代理機構,促進(jìn)代理機構差異化發(fā)展和行業(yè)有序競爭。加強對代理機構人員的業(yè)務(wù)培訓和指導,提高代理機構從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。加強對采購組織機構質(zhì)疑處理的指導和督查,加大對不依法處理和答復質(zhì)疑行為的處理處罰力度,切實(shí)保護供應商合法權利。

七、強化內部控制,著(zhù)力加強政府采購隊伍建設

加強政府采購內控管理建設,防范政府采購活動(dòng)中的法律風(fēng)險、道德風(fēng)險,是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神的重要舉措和制度創(chuàng )新。要發(fā)揮監管部門(mén)的引領(lǐng)和示范作用,堅持全覆蓋,加強政府采購監管和執行兩個(gè)層面,監管部門(mén)、集中采購機構、社會(huì )中介采購代理機構和采購人四類(lèi)主體的內控建設。明晰單位內部職責劃分和崗位設置,明確采購活動(dòng)各環(huán)節的責任人和具體職權。針對不同主體面臨的具體風(fēng)險類(lèi)型、風(fēng)險內容、需要采取的防控措施的差異性,在堅持統一的內控原則和基本要求的前提下,加強分類(lèi)指導,穩步推進(jìn)。進(jìn)一步加強對全省財政系統的業(yè)務(wù)培訓和指導,鞏固作風(fēng)建設成果,著(zhù)力推進(jìn)政府采購隊伍建設,按照“守紀律、講規矩”的要求,努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、廉政過(guò)硬的政府采購專(zhuān)業(yè)隊伍。

八、加強東部地區聯(lián)動(dòng),著(zhù)力深化加入《政府采購協(xié)定》(GPA)談判應對工作(略)

九、加強組織部署,著(zhù)力做好公務(wù)用車(chē)制度改革和控購管理工作

配合牽頭單位做好我省公務(wù)用車(chē)制度改革,切實(shí)做好相關(guān)配套工作。配合相關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。探索研究特種用車(chē)和其他定向化保障用車(chē)的配備使用管理辦法,規范特種用車(chē)的范圍和申報管理。進(jìn)一步完善公務(wù)用車(chē)控購管理系統,提高公務(wù)用車(chē)管理質(zhì)量和效率。


責任編輯:LI ZHENG

本文來(lái)源:
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