浙江省2016年政府采購和控購工作要點

浙江省財政廳文件

浙財采監(jiān)函〔2016〕1號

關(guān)于印發(fā)2016年政府采購和控購工作要點的通知

各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)）：

根據(jù)全面深化政府采購制度改革的要求，我們制定了《2016年政府采購和控購工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處    

2016年3月1日          

浙江省2016年政府采購和控購工作要點

2016年是“十三五”的開局之年，是我省全面深化政府采購制度改革十分重要的一年，做好2016年的工作至關(guān)重要。2016年我省政府采購和控購工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會，十三屆省委歷次全會，全國政府采購工作會議和全省財政工作會議精神為指引，在省財政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持法治思維，堅持問題導(dǎo)向，按照市場決定和政府有為的總體要求，以政府采購信息化為抓手，全面推進政府采購制度體系、監(jiān)管體系、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和隊伍體系建設(shè)，加快建立和完善“法律定規(guī)則，市場定價格，采購人定結(jié)果”的政府采購運行機制，著力推動政府采購管理從程序?qū)蛐蜑橹飨蚪Y(jié)果導(dǎo)向型為主的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府采購在提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)等方面的積極作用。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹《政府采購法》及其實施條例，著力推進政府采購制度建設(shè)

《中華人民共和國政府采購法實施條例》自2015年3月1日起施行。這是我國政府采購法治歷程上具有里程碑意義的一件大事。今后一個時期，我省政府采購制度建設(shè)要緊緊圍繞《政府采購法》及其實施條例的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行展開。要適時組織學(xué)習(xí)和貫徹落實財政部修訂頒布的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、信息公告、投訴處理等部門規(guī)章。結(jié)合《政府采購法實施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的實施，加快完善《浙江省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（建議稿），如條件成熟，提請省法制辦爭取提升為省政府規(guī)章一類項目立法計劃，加快研究制定《浙江省政府采購合同暫行辦法》《浙江省政府采購內(nèi)控管理辦法》。結(jié)合網(wǎng)上采購模式的創(chuàng)新，加快研究制定《浙江省政府采購網(wǎng)上超市管理暫行辦法》《浙江省政府采購在線詢價管理辦法》等規(guī)范性文件。適時研究起草緊急采購、涉密采購管理制度。抓緊梳理和修訂完善我省現(xiàn)行政府采購制度，推進我省政府采購制度的系統(tǒng)化。

二、強化事中事后監(jiān)管，著力提高政府采購質(zhì)量和效率

物有所值、廉潔高效是政府采購制度的主要價值目標(biāo)。進一步優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，保證對省級預(yù)算單位部分政府采購審核審批事項實行備案管理改革的正常運行。加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，適時組織開展對省級預(yù)算單位部分政府采購審核審批事項實行備案管理之后的監(jiān)督檢查，規(guī)范采購單位采購預(yù)算執(zhí)行行為，切實提高采購效率。加強采購需求管理，牽頭會同集中采購機構(gòu)或委托第三方專業(yè)機構(gòu)探索研究制定通用類、大宗類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，避免因采購需求準(zhǔn)備不充分而影響集中采購效率的問題。堅持效率導(dǎo)向，進一步調(diào)整和完善2017年全省政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集中采購范圍和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，強化目錄引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法以及杭州國際峰會項目政府采購有關(guān)辦法，進一步推進杭州國際峰會項目依法高效采購。進一步加大采購預(yù)算、采購信息、采購結(jié)果和采購合同公開力度，細(xì)化采購結(jié)果公告事項，提高信息公開的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性，以全過程信息公開帶動全過程監(jiān)管。加強政府采購支持節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展、規(guī)范進口產(chǎn)品采購等政策執(zhí)行的監(jiān)管。調(diào)整和完善進口采購系統(tǒng)統(tǒng)一論證制度。嚴(yán)格評審專家準(zhǔn)入條件，加強評審專家培訓(xùn)考核，強化評審專家責(zé)任意識，著力解決“專家不?！钡葐栴}。進一步落實全省聯(lián)動協(xié)議供貨采購“誰招標(biāo)，誰為主監(jiān)控”的聯(lián)合監(jiān)管機制。完善全省聯(lián)動協(xié)議供貨采購制度，改進與第三方調(diào)查機構(gòu)合作機制，強化協(xié)議供貨產(chǎn)品價格動態(tài)監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)管。推進桌面辦公平臺及操作系統(tǒng)全省聯(lián)動協(xié)議采購，探索協(xié)議供貨產(chǎn)品多品牌競價和批量集中采購。組織開展新一輪科研和醫(yī)療設(shè)備展會采購活動。調(diào)整和完善公務(wù)機票購買管理制度，進一步推進市、縣公務(wù)機票購買管理改革。組織開展新一輪省級定點和協(xié)議供貨采購，適時開展省級部分定點采購項目履約情況專項檢查。依法開展投訴、舉報案件處理，優(yōu)化辦案程序，切實提高采購監(jiān)管效率。

三、強化項目示范，著力推動政府購買服務(wù)工作深入開展

推廣政府購買服務(wù)是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理、改進政府提供公共服務(wù)方式的根本要求，是當(dāng)前全面深化改革的一項重要舉措。要繼續(xù)全面貫徹落實中央、省出臺的有關(guān)政府購買服務(wù)的制度、政策。切實加強調(diào)查研究，開展典型案例剖析，根據(jù)實踐中的新情況、新問題，提出對策，適時調(diào)整和完善我省現(xiàn)行政府購買服務(wù)采購管理辦法。積極配合財政職能處室加強與同級相關(guān)行政主管部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，加強對各部門推出的有重大影響和示范效應(yīng)的政府購買服務(wù)項目的采購預(yù)算編制、采購需求制定、采購方式選擇、采購活動組織實施、采購合同履行等全過程的監(jiān)督指導(dǎo)、跟蹤評價，強化項目示范，著力推動政府購買服務(wù)工作深入開展。繼續(xù)完善全省政府購買服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，全面推進信息公開，充分發(fā)揮平臺在政府購買服務(wù)項目的信息發(fā)布、政策宣傳、經(jīng)驗交流、推廣示范等方面的作用。

四、強化問題導(dǎo)向，著力建立政府和社會資本合作（PPP）項目采購管理制度

推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。要繼續(xù)全面貫徹落實中央、省出臺的有關(guān)推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的制度、政策。積極配合財政職能處室，主動參與有代表性的政府和社會資本合作（PPP）項目的項目識別、項目準(zhǔn)備、采購需求制定等前期工作，重點指導(dǎo)項目實施機構(gòu)科學(xué)選擇采購方式、依法組織采購活動、全程跟蹤采購合同履行。切實加強調(diào)查研究，總結(jié)政府和社會資本合作（PPP）項目采購管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，強化問題導(dǎo)向，組織開展典型個案的研究、剖析，探索起草、適時出臺切合我省實際的PPP項目采購管理實施辦法，并積極主動地向中央提出調(diào)整和完善相關(guān)采購管理制度的建設(shè)性意見，促進政府和社會資本合作（PPP）模式的規(guī)范、有序、高效推廣。

五、統(tǒng)籌創(chuàng)新和整合，著力推進政府采購信息化建設(shè)

在當(dāng)今信息化高度發(fā)達的時代，誰占領(lǐng)政府采購信息化建設(shè)的制高點，誰就能引領(lǐng)政府采購制度改革與創(chuàng)新的潮流。要統(tǒng)籌創(chuàng)新和整合，有序推進信息化建設(shè)。繼續(xù)完善和創(chuàng)新與社會力量的合作模式，積極引入現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計算等前沿先進技術(shù)，加快推進“政采云”平臺建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)上超市、在線詢價、協(xié)議與批量相結(jié)合以及傳統(tǒng)招投標(biāo)與現(xiàn)代信息技術(shù)相融合的四種采購模式，著力構(gòu)建交易、監(jiān)管、服務(wù)三位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”系統(tǒng)。在省級單位中全面推進政府采購“網(wǎng)上超市”、“在線詢價”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。加快政府采購?fù)饩W(wǎng)系統(tǒng)與教育和衛(wèi)生部門集中采購系統(tǒng)、醫(yī)展會政府采購系統(tǒng)的整合，強化省、市、縣三級聯(lián)動，推進全省政府采購管理交易系統(tǒng)一體化建設(shè)，為我省政府采購機制、模式的改革創(chuàng)新提供強大的技術(shù)支撐。推進政府采購內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

六、加強監(jiān)督檢查，著力規(guī)范政府采購代理機構(gòu)建設(shè)

加強政府采購代理機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，是實現(xiàn)政府采購制度質(zhì)量、效率目標(biāo)的重要保證。配合省發(fā)展和改革部門開展全省公共資源交易平臺整合，進一步規(guī)范公共資源交易平臺活動，確保集中采購機構(gòu)依法獨立開展政府集中采購業(yè)務(wù)，減少對集中采購機構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)，強化財政部門對集中采購機構(gòu)的依法監(jiān)管。繼續(xù)按照簡政放權(quán)、寬進嚴(yán)管的原則，加強對社會中介采購代理機構(gòu)撤銷“準(zhǔn)入門檻”之后的執(zhí)業(yè)監(jiān)管。按照財政部的統(tǒng)一部署，組織開展全省社會中介采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查。全面執(zhí)行《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》規(guī)定，適時開展對采購組織機構(gòu)采購活動現(xiàn)場組織和采購項目信息公告合規(guī)性情況的專項監(jiān)督檢查。結(jié)合全省公共資源交易平臺整合統(tǒng)一、現(xiàn)場組織管理和信息公告規(guī)范專項檢查，組織做好新一輪全省集中采購機構(gòu)考核工作。探索建立對代理機構(gòu)的日?？己嗽u價體系等長效監(jiān)管制度，引導(dǎo)采購人合理選擇代理機構(gòu)，促進代理機構(gòu)差異化發(fā)展和行業(yè)有序競爭。加強對代理機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高代理機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。加強對采購組織機構(gòu)質(zhì)疑處理的指導(dǎo)和督查，加大對不依法處理和答復(fù)質(zhì)疑行為的處理處罰力度，切實保護供應(yīng)商合法權(quán)利。

七、強化內(nèi)部控制，著力加強政府采購隊伍建設(shè)

加強政府采購內(nèi)控管理建設(shè)，防范政府采購活動中的法律風(fēng)險、道德風(fēng)險，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措和制度創(chuàng)新。要發(fā)揮監(jiān)管部門的引領(lǐng)和示范作用，堅持全覆蓋，加強政府采購監(jiān)管和執(zhí)行兩個層面，監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、社會中介采購代理機構(gòu)和采購人四類主體的內(nèi)控建設(shè)。明晰單位內(nèi)部職責(zé)劃分和崗位設(shè)置，明確采購活動各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體職權(quán)。針對不同主體面臨的具體風(fēng)險類型、風(fēng)險內(nèi)容、需要采取的防控措施的差異性，在堅持統(tǒng)一的內(nèi)控原則和基本要求的前提下，加強分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。進一步加強對全省財政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，著力推進政府采購隊伍建設(shè)，按照“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的要求，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、廉政過硬的政府采購專業(yè)隊伍。

八、加強東部地區(qū)聯(lián)動，著力深化加入《政府采購協(xié)定》（GPA）談判應(yīng)對工作(略）

九、加強組織部署，著力做好公務(wù)用車制度改革和控購管理工作

配合牽頭單位做好我省公務(wù)用車制度改革，切實做好相關(guān)配套工作。配合相關(guān)部門研究推進事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。探索研究特種用車和其他定向化保障用車的配備使用管理辦法，規(guī)范特種用車的范圍和申報管理。進一步完善公務(wù)用車控購管理系統(tǒng)，提高公務(wù)用車管理質(zhì)量和效率。