質(zhì)疑率納入考核成突破口

◎ 本報記者  趙環(huán)宇
公開和規(guī)范是政府采購的靈魂，而其可能帶來的效率降低問題卻成為政府采購的陰影。黑龍江省政府采購中心（以下簡稱中心）日前將采購效率、節(jié)支率和質(zhì)疑率納入考核，通過制度創(chuàng)新破解了效率與規(guī)范的難題。

以公開規(guī)范為靈魂

對于接任中心主任僅一年的張永平來說，2010年是不折不扣的“制度建設(shè)年”。這一年中心研究制定了26項內(nèi)部業(yè)務(wù)工作制度和操作規(guī)程。力度之大、涵蓋范圍之廣，在中心發(fā)展歷程上前所未有。

圍繞年初確定的“十公開”（即工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標前答疑、評標辦法、評標細則、中標（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復、供應(yīng)商履約情況和舉報電話）和“五監(jiān)督”（即協(xié)議供貨價格監(jiān)管、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購項目管理、合同履約驗收和質(zhì)疑投訴處理）的工作目標，采購中心從“公開透明、規(guī)范操作”入手，研究制定了26項內(nèi)部業(yè)務(wù)工作制度和操作規(guī)程。

“公開透明是最好的、最有效的監(jiān)督。”張永平這樣強調(diào)“公開”的意義。據(jù)了解，中心在實際工作中強化了“兩抓”，即抓公開和抓規(guī)范。
針對社會上反映的政府采購不透明問題，按照“十公開”的具體要求，中心將研究制定的工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標前答疑、評標辦法、評審細則、中標（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復、供應(yīng)商履約情況和舉報電話等采購信息全部上網(wǎng)公開發(fā)布，并實行采購項目預(yù)告制度，進一步擴大了信息發(fā)布范圍，調(diào)動了供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并主動接受社會監(jiān)督。

規(guī)范采購行為是推行陽光采購的基礎(chǔ)。針對政府采購存在的操作執(zhí)行不規(guī)范問題，按照“五監(jiān)督”的具體要求，中心研究制定了公開招標、競談、詢價和單一來源等各種采購方式的操作規(guī)程，以及加強合同履約驗收監(jiān)管、協(xié)議供貨價格監(jiān)管和供應(yīng)商質(zhì)疑處理等方面的管理辦法，從制度層面和操作層面對中心內(nèi)部工作人員的采購行為進行規(guī)范。在規(guī)范操作行為的同時，中心還根據(jù)工作實際，不斷創(chuàng)新工作方法，對供應(yīng)商客觀評分試行現(xiàn)場確認。通過供應(yīng)商的當場確認，既保證了客觀分值評審的準確性和公平性，又可以通過評審專家的現(xiàn)場解答，有效減低供應(yīng)商的質(zhì)疑發(fā)生，確保了評審結(jié)果的客觀公正。

據(jù)介紹，中心具體采取了11項制度措施，保證了操作的規(guī)范與公開：所有采購信息及中標（成交）信息均網(wǎng)上發(fā)布，并出臺了《非招標采購方式信息公告管理暫行規(guī)定》；增加評分過程的透明度，減少供應(yīng)商質(zhì)疑事件發(fā)生，實行客觀評分供應(yīng)商確認制；規(guī)范公開招標、競爭性談判、詢價采購操作流程，出臺了《公開招標評標操作規(guī)程》《競爭性談判采購操作暫行規(guī)程》《詢價采購操作暫行規(guī)程》；提高招標文件編制質(zhì)量，出臺了《招標文件編制規(guī)范》；規(guī)范公開招標采購方式的評標辦法，出臺了《綜合評分法應(yīng)用規(guī)范》；規(guī)范采購中心內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)，出臺了《采購結(jié)果核準流程規(guī)范》，中心承辦的采購計劃審批全部在網(wǎng)上運行；為提高政府采購質(zhì)量及政府采購資金節(jié)支率，出臺了《公開招標組合式評審操作規(guī)程》；增強政府采購工作透明度，提高政府采購工作效率，為供應(yīng)商及時了解和掌握政府采購項目信息，出臺了《關(guān)于政府采購項目網(wǎng)上預(yù)告暫行辦法》； 進一步加強信息透明度，公布采購預(yù)算和中標（成交）金額及節(jié)支率；提高政府采購工作效率，擴大供應(yīng)商參與政府采購積極性，對采購活動中的廢標項目實行評標專家現(xiàn)場論證等。

以“三率”考核為手段

但是，在中心著力打造公開規(guī)范操作局面一段時間后，卻遭遇了政府采購效率降低的陰影。
“我認為，規(guī)范和效率是相輔相成、和諧統(tǒng)一的。政府采購規(guī)范化運作是政府采購效率的保障，政府采購效率是政府采購規(guī)范化運作的目的，政府采購規(guī)范化運作最終要求提高政府采購效率和效益，政府采購效率的進一步提高要求政府采購程序和規(guī)范化運作不斷發(fā)展和改進。由此可見，規(guī)范化運作是效益的基礎(chǔ)和保障,規(guī)范化運作也為我們提供了解決問題、提高效益的辦法。”在對規(guī)范與效率做出這樣一番辯證的分析之后，中心果斷開始試行《省政府采購中心工作目標責任制考核實施管理暫行辦法》，從第3季度開始對采購效率、節(jié)支率和質(zhì)疑率（簡稱“三率”）進行了重點考核。

據(jù)悉，為深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鼓勵先進，鞭策后進，不斷提高采購工作的精細化管理水平，中心已將“三率”的考核結(jié)果納入“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中來。定期公示，列入排行榜，對好的、差的各列出10名。通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，力爭使采購效率和節(jié)支率明顯提高，質(zhì)疑投訴率明顯下降。

此外，政府采購有利于節(jié)省財政支出，節(jié)省財政支出是推行政府采購制度的基本目的。節(jié)支率的高低，直接反映政府采購質(zhì)量。為提高節(jié)支率，采購中心創(chuàng)新了評標辦法，對部分重點采購項目試行兩段式招標，即先招供應(yīng)商入圍資格，再競爭價格，實行兩次竟價。這種招標方法，能夠有效降低價格，提高資金使用效益。