二次談判凸顯政采節(jié)資優(yōu)勢

本報記者 梁帥

圖為山西省公務用車協(xié)議供貨樣車展示現(xiàn)場?！鰯z影梁帥

經(jīng)過緊張、公正的評審，2011年-2012年度山西省公務用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動政府采購公務用車結果近日出爐。乘用車企業(yè)中一汽大眾、上海通用、東風悅達起亞等主流品牌悉數(shù)入圍，新增的大型客車（20座以上）分包，中標企業(yè)有廈門金龍旅行車有限公司、南京依維柯汽車有限公司、丹東黃海汽車有限責任公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司等。

先入圍、再談判，節(jié)資是根本目的

據(jù)了解，此次山西省通過公務車協(xié)議供貨全省聯(lián)動最大程度壓低了價格、大幅節(jié)約財政性資金的做法值得借鑒。據(jù)了解，山西省自2007年起開始實行公務用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動，今年已經(jīng)是第5個年頭，幾年間通過不斷摸索、改進已經(jīng)形成了一套行之有效的流程和手段，來確保公務用車協(xié)議供貨的價格及服務優(yōu)勢。今年的招標流程可以用“先入圍、再談判”來概括。對于供應商來說，需要過的第一關是預入圍。招標文件中，對預入圍環(huán)節(jié)是這樣表述的：“每個標項如有效投標單位不足5家的，則全部預入圍；如有效投標單位在5家或5家以上的，每個標項預入圍品牌供應商按最多不超過有效投標單位總數(shù)的80%確定。”這就意味著與中標環(huán)節(jié)的淘汰率為20%，如果同一分包供應商超過5家則至少有一家被淘汰。

預入圍只是供應商要過的第一關，通過預入圍環(huán)節(jié)的供應商將進入“二次談判”環(huán)節(jié)。二次談判將針對入圍品牌的投標報價、優(yōu)惠率、供貨周期、售后服務等進行競爭性談判，最終確定入圍供應商。本環(huán)節(jié)的淘汰率仍在10%左右。山西省省級政府采購中心副主任王躍進告訴記者：“對預入圍車型再進行競爭性談判，主要是要擠一擠價格中的水分，在保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量的前提下，一般每輛車還能有300～500元的降幅，最多一輛車能降1000元左右。”

據(jù)介紹，通過雙重競爭機制保證協(xié)議供貨的價格優(yōu)勢是山西省省級政府采購中心在借鑒江蘇和浙江協(xié)議供貨經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)自己的實際情況獨創(chuàng)的。最主要的成效在于提高了采購效率、保證了集中采購的價格優(yōu)勢。一個項目中運用了2種采購方式，即公開招標只招預入圍品牌，招標工作結束后通過競爭性談判并確定最終合理價格。根據(jù)以往的經(jīng)驗實行公開招標后，企業(yè)之間的價格可能達不到充分競爭，而通過再次的競爭性談判，價格和后期服務方面會有更大的優(yōu)惠幅度。據(jù)統(tǒng)計，采用這種形式組織的公務用車協(xié)議供貨推行至今，山西省累計采購公務用車5810輛，采購合同金額高達8.02億元，節(jié)約資金1995.1萬元。

巧分包、設新包，保障供應商權益

政府采購要想體現(xiàn)“三公”的同時保證政采市場活力，就必須提高供應商的積極性。山西省開展全省聯(lián)動公務用車協(xié)議供貨以來的另一大特色就是，每次都要總結經(jīng)驗，每次都有改進。這些改進有很多是為了保障供應商權益而做出的。比如今年新增了“大型客車”的分包，廈門金龍旅行車有限公司山西市場部銷售經(jīng)理曾慶紅在接受記者采訪時表示，新增了大型客車的分包，對他們來說是一個很好的機會。大型客車納入?yún)f(xié)議供貨以后，同以前相比，可以減少很多投標流程，既方便了供應商也提高了采購效率，由于采用雙重淘汰的辦法，競爭激烈，他們投標的都是產(chǎn)品質(zhì)量及價格方面最有競爭力的產(chǎn)品。

除了根據(jù)采購需求新設分包外，王躍進還告訴記者，為了更好地保障供應商權益，保證公平原則，本次協(xié)議供貨前期做了比較充分的市場調(diào)研，走訪了一些4S店，結合人們的市場消費慣性，在協(xié)議價格及分包方面作出了較為合理的調(diào)整，更加注重了與市場結合。中心這方面的工作得到了供應商的認可，據(jù)了解參加此次協(xié)議供貨的供應商達到了45家，比2007年進行協(xié)議供貨之初的32家增加了13家。

另據(jù)了解，根據(jù)中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，此次山西省公務用車協(xié)議供貨也針對新標準積極作出調(diào)整，但由于《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》中只規(guī)定了一般公務用車在18萬元以下用車標準，對18萬元以上的沒有明確。鑒于上述情況，山西省省級政府采購中心主任趙建新表示，此次公務車協(xié)議供貨對于18萬元以下的車型分成了3包，對于18萬元以上的車型，將延用以往公務用車協(xié)議供貨采購時的分包標準，即分成28萬元-38萬元（含38萬元）且排量≤3.0L的和18萬元-28萬元（含28萬元）且排量≤2.5L兩個包。而對于18萬元以上的車型，最終入圍品牌確定后的執(zhí)行問題，山西省省級政府采購中心主任趙建新說：“今后如果有相關配備標準細則出臺，我們將嚴格依照國家及省里出臺的相關政策執(zhí)行。”

本次入圍的供應商將為山西省省本級和11市及100多個縣(區(qū))的國家機關、事業(yè)單位及團體組織提供公務用車和相關售后服務。