政府采購是用財有效的有力支點(diǎn)

政府采購是用財有效的有力支點(diǎn)

——訪廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)

作為預(yù)算管理體制改革的重要組成部分，政府采購與其他各項財政改革的不斷融合，是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，也是深化財政改革、轉(zhuǎn)變財政職能、提高管理效能的有效途徑。——曾志權(quán)

 本報記者 趙家旺 周黎潔

在“十二五”工作規(guī)劃中，廣東財政提出了“繼續(xù)改革創(chuàng)新當(dāng)好排頭兵”的目標(biāo)定位。作為財政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購在新時期的廣東財政改革創(chuàng)新中將扮演什么角色？又將實現(xiàn)怎樣的發(fā)展？帶著這些問題，《中國政府采購報》記者日前采訪了廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)。

政府采購強(qiáng)化支出控制

《中國政府采購報》：廣東財政講，“生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效”。在此前舉行的廣東全省財政工作會議上，您提到了廣東在財政支出控制特別是在社會關(guān)注度較高的“三公”費(fèi)用控制方面所采取的一系列措施。其中，政府采購扮演了怎樣的角色？

曾志權(quán)：政府采購作為財政精細(xì)化管理的重要一環(huán)，對加強(qiáng)財政支出控制、提高財政資金使用效率起到了支撐作用。“十一五”時期，廣東省政府采購累計節(jié)約財政資金422.74億元，節(jié)資率達(dá)10.32%。特別是為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我省按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的規(guī)定，嚴(yán)格對“三公”經(jīng)費(fèi)所涉及事項實行政府采購，切實降低了政府行政管理成本。此外，我們還開展了省直單位行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約考核，建立“三公”費(fèi)用在線監(jiān)督制度，嚴(yán)格控制“人、車、會”和樓堂館所等支出，省級預(yù)算用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出比重已從2006年的25.04%下降到2010年的9.13%。

《中國政府采購報》：除了強(qiáng)化財政支出控制外，廣東政府采購工作在其他方面的表現(xiàn)也令業(yè)內(nèi)同行艷羨，比如，政府采購規(guī)模一直位居全國首位、率先出臺了《政府采購法》實施辦法等等。您如何評價這幾年廣東政府采購工作的表現(xiàn)？

曾志權(quán)：“十一五”時期，是政府采購改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段的重要時期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門的大力支持下，我省積極推動政府采購地方立法工作，認(rèn)真落實“兩個競爭機(jī)制和一個制約機(jī)制”，加快推進(jìn)全省電子政府采購平臺，著力發(fā)揮政府采購政策功能作用，深入推進(jìn)政府采購制度改革。通過5年的探索與實踐，應(yīng)該講，廣東政府采購的制度建設(shè)取得了突破，職能體系日益完善，監(jiān)管水平不斷提升，政府采購在規(guī)范財政支出行為、提高財政資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)以及加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)步。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是注重制度創(chuàng)新，促進(jìn)政府采購規(guī)范運(yùn)行。要實現(xiàn)政府采購管理的科學(xué)化、精細(xì)化，必須有完善的制度作保障。在省人大、省法制辦等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)和省紀(jì)委的大力支持下，我省政府采購地方立法工作取得了質(zhì)的飛躍，2009年，省第十一屆人大常委會第十四次會議通過并頒布了《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》，于2010年3月1日起正式施行。此外，對我省現(xiàn)有的政府采購制度性文件進(jìn)行了全面清理，在此基礎(chǔ)上，制訂了更具操作性的《廣東省政府采購暫行工作規(guī)范》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購活動的規(guī)范性和程序性。

二是注重內(nèi)力，強(qiáng)化“兩個競爭一個制約”機(jī)制。實現(xiàn)政府采購機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、合理化建設(shè)，完善公平、公開、公正的市場競爭機(jī)制是政府采購工作得以順利進(jìn)行的先決條件之一。廣東明確提出了建立“兩個競爭機(jī)制與一個制約機(jī)制”的目標(biāo)，即建立供應(yīng)商之間的競爭，代理機(jī)構(gòu)之間的競爭，以及采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的相互制約等機(jī)制。通過引導(dǎo)和建立政府采購代理機(jī)構(gòu)競爭，逐步放開政府集中采購目錄，引入社會中介采購代理機(jī)構(gòu)參與政府采購項目的代理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會中介采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中的積極作用。

三是注重監(jiān)督檢查，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。2010年著重對采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購制度情況進(jìn)行了專項檢查，通過檢查，進(jìn)一步促使采購代理機(jī)構(gòu)糾正不規(guī)范代理行為，認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)格落實政府采購法律法規(guī)。同時，積極完善政府采購監(jiān)管機(jī)制，著力在建立監(jiān)管長效機(jī)制上做文章。

四是注重公開透明，完善全省電子政府采購網(wǎng)絡(luò)。近年來，進(jìn)一步加大建立全省電子化政府采購平臺的工作力度，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)。2009年以來，我省電子采購平臺已陸續(xù)在省直、廣州、佛山、湛江、潮州等19個市上線運(yùn)行，取得了良好的效果。

五是注重政策功能導(dǎo)向，不斷提升社會效益。為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和汪洋書記關(guān)于加快研究出臺促進(jìn)科技創(chuàng)新政府采購政策的具體實施細(xì)則的指示精神，2009年6月，省財政廳會同省科技廳制訂并出臺了有關(guān)意見，為科技創(chuàng)新產(chǎn)品開啟了一條“綠色通道”。

構(gòu)建科學(xué)精細(xì)、約束有力的支出管理體制

《中國政府采購報》：在“十二五”工作規(guī)劃中，廣東財政提出要繼續(xù)改革創(chuàng)新當(dāng)好排頭兵，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、更具活力和效率的“五大體制機(jī)制”。那么，在構(gòu)建科學(xué)精細(xì)、約束有力的支出管理體制方面，廣東的主要思路是什么？

曾志權(quán)：堅持公共財政改革方向，注重改革的相互銜接與支撐，抓緊構(gòu)建完善以預(yù)算編制為龍頭、以績效為導(dǎo)向、以法治和監(jiān)督為保障、以“金財工程”為技術(shù)支撐的公共財政管理體系；注重抓基層打基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和規(guī)范管理制度，加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，不斷提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平；強(qiáng)化財政監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立依法嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅處理財政違法違規(guī)的監(jiān)管工作機(jī)制；積極開展財政支出績效評價，推進(jìn)預(yù)算編制與績效評價、資產(chǎn)管理和政府采購相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開工作，自覺接受人大和社會公眾預(yù)算監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

《中國政府采購報》：支出管理體制改革力度的加大是否客觀上也對政府采購與其他財政改革的協(xié)調(diào)配合提出了更高的要求？

曾志權(quán)：對。作為預(yù)算管理體制改革的重要組成部分，政府采購與其他各項財政改革的不斷融合，是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，也是深化財政改革、轉(zhuǎn)變財政職能、提高管理效能的有效途徑。

“十二五”時期，我們提出要突出預(yù)算管理創(chuàng)新。圍繞公共財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督更好地結(jié)合起來，注重改革的整體性和系統(tǒng)性，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理、績效評價、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等各項支出管理改革，夯實財政支出管理制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段和規(guī)范的制度，努力構(gòu)建覆蓋財政資金運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督體系，實現(xiàn)從財政資金預(yù)算、撥付、使用、效益評價的全過程制度化管理。積極推進(jìn)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、績效評價、政府采購等改革相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革，部門預(yù)算重大項目支出要事前確定績效目標(biāo)，將項目績效評價結(jié)果作為部門預(yù)算項目安排的依據(jù)，促進(jìn)財政支出效益的最大化。

各項財政政策工具應(yīng)形成合力

《中國政府采購報》：目前，從國家層面看，政府采購政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用日益突出，杠桿調(diào)控職能被提升到新的高度。從廣東的實際情況來看，您認(rèn)為政府采購政策的主要作用體現(xiàn)在哪些方面？

曾志權(quán)：當(dāng)前，我省正處于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，客觀上需要不斷增強(qiáng)財政政策手段的靈活性和針對性，加大力度支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持“三農(nóng)”工作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在這些方面，政府采購作為一種重要的政策工具，應(yīng)當(dāng)積極探索與其他財政政策工具協(xié)調(diào)配合的方式、路徑，更好地推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

《中國政府采購報》：我們了解到，為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年廣東設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，未來5年省財政每年安排20億元，共投入100億元，突出支持具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后，政府采購如何配合這項政策的實施？

曾志權(quán)：根據(jù)省委省政府關(guān)于進(jìn)一步扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，我們計劃選擇廣東省“十二五”規(guī)劃確定的近期重點(diǎn)扶持并優(yōu)先發(fā)展的高端新型電子信息、LED和電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，會同省科技廳研究制訂政府首購訂購具體辦法和措施，建立相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的政府首購、訂購清單，實施政府首購、訂購。

進(jìn)一步夯實政府采購監(jiān)管基礎(chǔ)

《中國政府采購報》：目前，廣東正在開展覆蓋全省的《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》執(zhí)行情況專項檢查，這意味著廣東政府采購工作的重心開始由建章立制轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)規(guī)范層面。那么，今后，廣東政府采購監(jiān)管工作將主要集中在哪些方面？

曾志權(quán)：從運(yùn)行實踐看，我省政府采購市場建設(shè)仍處于摸索階段，存在一些必須按照市場發(fā)展規(guī)律及制度自身建設(shè)發(fā)展需要著手進(jìn)行規(guī)范、完善和提高的問題。

下一步，我們將按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制，努力開拓政府采購工作新局面。具體而言，主要從以下幾方面著手：

一是以依法行政為重心，進(jìn)一步貫徹落實政府采購法律制度。切實抓好《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》的貫徹落實，并完善和修訂其有關(guān)細(xì)節(jié)，積極配合做好相關(guān)配套規(guī)范性文件的制訂出臺，切實履行好政府采購管理職責(zé)，推動政府采購管理逐步邁向法制化、規(guī)范化、精細(xì)化。

二是以“公開、透明”為原則，進(jìn)一步構(gòu)建更加公開、透明、開放的電子政府采購平臺，實現(xiàn)全過程無盲點(diǎn)監(jiān)控。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)市和試點(diǎn)單位的經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，加快電子化政府采購平臺實施推廣工作，力爭2011年實現(xiàn)全省覆蓋。進(jìn)一步完善電子采購平臺功能體系，加快專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、商品信息庫的建設(shè)，實現(xiàn)專家管理庫、供應(yīng)商庫、商品行情庫等信息資源在全省范圍內(nèi)的信息共享。進(jìn)一步總結(jié)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)各項功能，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。抓緊建立價格監(jiān)督系統(tǒng)，形成連續(xù)可比的價格信息體系，從而有效解決政府采購“質(zhì)次價高”的難題。逐步完善監(jiān)控子系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程無盲點(diǎn)監(jiān)控，確保人大、紀(jì)委、審計等部門實現(xiàn)在線監(jiān)督。

三是以加強(qiáng)監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。強(qiáng)化政府采購預(yù)算和計劃的剛性，從源頭上規(guī)范政府采購行為；依法審批政府采購方式，嚴(yán)格審核政府采購合同，確保財政性資金的安全支付。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的管理，按照集中采購機(jī)構(gòu)考核辦法要求，定期開展量化考核工作。結(jié)合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展有針對性的專項檢查，督促其規(guī)范采購行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)和規(guī)范專家管理工作，完善專家?guī)旃芾磙k法，不斷擴(kuò)大專家?guī)鞂＜覕?shù)量。加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)管，做好投訴處理和群眾信訪工作，完善責(zé)任追究制度，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立評審專家、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。同時，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個競爭機(jī)制和一個制約機(jī)制”建設(shè)，促進(jìn)政府采購工作更加公開化、透明化和規(guī)范化。

四是以擴(kuò)大宣傳為窗口，為深化政府采購制度改革營造良好氛圍。加大對政府采購法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)政府采購制度的全面貫徹執(zhí)行。借助新聞媒體，廣泛宣傳政府采購的有關(guān)法律、政策，政府采購改革的探索和成效，贏得社會各界的理解和支持，提高社會對政府采購的認(rèn)可度，為深化政府采購制度改革營造良好氛圍。建立信息專報機(jī)制，及時向人大、紀(jì)委匯報政府采購制度改革的新情況、新舉措，以爭取人大、紀(jì)委對政府采購工作的重視和支持。