陳以躍:武警部隊(duì)物資采購向標(biāo)準(zhǔn)化挺進(jìn)

陳以躍：武警部隊(duì)物資采購向標(biāo)準(zhǔn)化挺進(jìn)

——訪武警總部后勤部軍需物資部副部長陳以躍

本報(bào)記者 袁瑞娟

武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)文本即將統(tǒng)一投入使用，這意味著武警部隊(duì)將從采購文本入手，全面推行物資采購的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

武警部隊(duì)在推進(jìn)物資采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面將有何舉措？如何以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)武警物資采購全面發(fā)展？在日前結(jié)束的武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，武警總部后勤部軍需物資部副部長陳以躍接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪。

為“十二五”開好局

《中國政府采購報(bào)》：陳副部長，您好！在“十二五”開局之年，修訂后的《中國人民武裝警察部隊(duì)物資采購管理規(guī)定》等三項(xiàng)新規(guī)開始頒布實(shí)施，在這樣的背景下提出武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)文本的標(biāo)準(zhǔn)化，具有一定的前瞻性。那么，這一系列改革舉措的意義何在？日前舉辦的這期物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是否與此大背景有關(guān)？

陳以躍：總部黨委首長歷來高度重視物資采購工作，多次召開專題會議，分析武警部隊(duì)物資采購工作形勢，研究改進(jìn)措施，完善法規(guī)制度。尤其是物資采購新規(guī)定的頒布實(shí)施，是切實(shí)落實(shí)武警黨委首長對物資采購所作出的一系列重要指示的重要舉措，它將在推進(jìn)物資采購改革發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化武警等方面發(fā)揮重要作用。物資采購新規(guī)頒發(fā)后，一方面將能夠進(jìn)一步規(guī)范采購秩序，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，有效防止規(guī)避集中采購和分段制約還不夠有力等問題的發(fā)生，另一方面，新規(guī)定對供應(yīng)商管理、評審專家管理、采購監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確，這將會促進(jìn)武警部隊(duì)物資采購市場資源建設(shè)，改善采購環(huán)境，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

為指導(dǎo)部隊(duì)執(zhí)行好物資采購新規(guī)，總部同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物資采購管理工作的意見》，其中提出要按規(guī)定要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，組建采購機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員編配，抓好隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)。因此，在這樣的背景下舉辦這次培訓(xùn)就顯得尤為重要。

《中國政府采購報(bào)》：目前武警部隊(duì)物資采購改革的現(xiàn)狀如何?

陳以躍：近年來，在武警黨委、首長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部隊(duì)各級黨委和業(yè)務(wù)部門的共同努力下，物資采購改革取得了階段性成果。采購改革的覆蓋面、集中采購的范圍和采購的規(guī)模都不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出機(jī)制基本形成，制度逐步完善，管理逐漸規(guī)范，隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，效益明顯提高的良好態(tài)勢。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，法規(guī)制度得到了進(jìn)一步完善，先后出臺了《武警部隊(duì)物資采購管理暫行規(guī)定》、《武警部隊(duì)物資采購監(jiān)督管理規(guī)定》等配套文件。尤其是去年底經(jīng)總部首長辦公會議審議通過了修訂調(diào)整后的《中國人民武裝警察部隊(duì)物資采購管理規(guī)定》等三項(xiàng)規(guī)定，初步形成了一套符合武警部隊(duì)物資采購實(shí)際、內(nèi)容比較齊全的制度框架。

二是管理秩序進(jìn)一步正規(guī)。各單位分別成立了采購制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)編制和規(guī)定組建了采購中心，形成了總部、總隊(duì)（機(jī)動(dòng)師、指揮部、直屬學(xué)院）和支隊(duì)（團(tuán)）三級管理體制，實(shí)現(xiàn)了物資采購改革的“一調(diào)三改”。“一調(diào)”就是職能調(diào)整，將事業(yè)部門、采購機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門在采購工作中的職責(zé)重新調(diào)整定位；“三改”即改革采購模式，由分散采購變?yōu)橐约胁少彏橹鳎桓母锊少彿绞?，將以單一來源為主的采購方式改為以招?biāo)為主、其他方式相結(jié)合的多樣化采購方式；改革采購程序，建立了分段管理、分工負(fù)責(zé)、相互制約的工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“管采分離”。

三是改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。采購制度改革之后，集中采購覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，納入集中采購的單位，由總部、大單位向軍以下部隊(duì)和院校、醫(yī)院等非作戰(zhàn)部隊(duì)拓展；采購目錄不斷完善，涵蓋面不斷延伸，全部隊(duì)物資采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年以來，武警部隊(duì)累計(jì)集中采購金額達(dá)237.7億元，節(jié)資率達(dá)7.7%。

雖然近幾年物資采購改革取得了一定的成績和進(jìn)步，但由于武警部隊(duì)物資采購改革工作起步較晚，還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：認(rèn)識上觀念上還跟不上時(shí)代要求，采購計(jì)劃管理不夠嚴(yán)格，采購手段還不夠先進(jìn)，采購隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等等。這些都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期影響和制約采購改革進(jìn)一步深化的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些問題只有從多角度、多層面研究和思考，才能得到破解，促進(jìn)武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)的健康發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

以統(tǒng)一文本為標(biāo)準(zhǔn)化切入點(diǎn)

《中國政府采購報(bào)》：據(jù)了解，武警部隊(duì)物資采購部門又將修訂發(fā)布武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一文本，與當(dāng)前的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相吻合。以統(tǒng)一文本為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的切入點(diǎn)是基于什么考慮？

陳以躍：步入“十二五”時(shí)期，我國政府采購工作面臨著艱巨的改革和發(fā)展任務(wù)。而政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基于現(xiàn)階段我國政府采購制度發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)和任務(wù)而提出的一種發(fā)展思路，推進(jìn)武警部隊(duì)物資采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于物資采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實(shí)踐影響。

近年來，隨著武警部隊(duì)物資采購法律制度框架的初步形成及職能體系的日益健全，物資采購步入了全面發(fā)展階段，采購制度改革的重心更多地轉(zhuǎn)向了流程控制、行為規(guī)范層面，改革的重點(diǎn)從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，從是否適用政府采購程序轉(zhuǎn)向采購需求是否科學(xué)、采購程序是否完備、采購行為是否規(guī)范、采購過程是否透明、采購結(jié)果是否合理等方面。這對在法制化基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新要求。

目前，物資采購改革已逐步轉(zhuǎn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并行推進(jìn)的階段。從采購文本入手或許是全面推行政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的最好切入點(diǎn)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作比較容易管理。推行文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅可以控制實(shí)施部門的自由裁量權(quán)，可以預(yù)防腐敗，而且可以使物資采購工作更加規(guī)范，也可以方便各方當(dāng)事人。

逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和信息化

《中國政府采購報(bào)》：面臨“十二五”新時(shí)期的新形勢，武警物資采購工作下一步有哪些新的打算和工作思路？

陳以躍：加快武警部隊(duì)物資采購制度改革進(jìn)程、規(guī)范采購業(yè)務(wù)工作、推進(jìn)采購信息化建設(shè)、提高采購人員能力素質(zhì)、進(jìn)一步促進(jìn)武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)的健康發(fā)展已成為新時(shí)期武警部隊(duì)物資采購工作目標(biāo)。

圍繞這些目標(biāo)，在“十二五”開局之年，我們更要全面把握新形勢，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)新形勢下的武警物資采購工作的發(fā)展，為完成多樣化的軍事任務(wù)提供有力的戰(zhàn)略物資保障。因此，下一步我們將按照建設(shè)現(xiàn)代化后勤和現(xiàn)代化武警的要求，精心謀劃，銳意創(chuàng)新，加快推進(jìn)武警部隊(duì)物資采購改革。

一是貫徹落實(shí)好新法規(guī)，積極推動(dòng)部隊(duì)采購工作的深入開展。二是搞好“一網(wǎng)三庫”建設(shè)。今年底，我們將初步建成武警物資采購信息管理系統(tǒng)，目前已安裝并投入試運(yùn)行。三是抓好采購師的培訓(xùn)考核，力爭3年內(nèi)在所有單位實(shí)現(xiàn)物資采購人員持證上崗。四是加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)的研究探討，在全部隊(duì)推行統(tǒng)一的采購文本，從采購文本入手全面推行物資采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究軍警地一體的軍用物資應(yīng)急采購保障方式，逐步實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)物資采購的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化。

完美主義者的采購情結(jié)

袁瑞娟

他，意志堅(jiān)強(qiáng)、精神飽滿、以身作則、生活儉樸、低調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)。

他對做好武警部隊(duì)物資采購工作有著堅(jiān)定執(zhí)著的信念：做好武警部隊(duì)物資采購工作，不僅需要精熟的業(yè)務(wù)知識，還要有一份沉甸甸的責(zé)任感。

他用實(shí)際行動(dòng)為這句話做出注腳：自2011年3月到武警總部后勤部軍需物資油料部擔(dān)任副部長分管物資采購工作以來，在他的親自率領(lǐng)下，武警部隊(duì)將啟動(dòng)武警物資采購信息系統(tǒng)建設(shè)，著力促進(jìn)物資采購的規(guī)范化，物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班也如期成功舉辦。

他富有激情，培訓(xùn)期間，作為部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，他每天都堅(jiān)持與學(xué)員們一起出操、一起在食堂吃飯、準(zhǔn)時(shí)上課，直至晚自習(xí)結(jié)束。

他也很樂觀，他認(rèn)為隨著軍隊(duì)物資采購制度改革進(jìn)程的加快，武警部隊(duì)物資采購事業(yè)將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，他對未來顯得信心滿滿。

他，就是陳以躍，一位在武警部隊(duì)工作多年的“老兵”，一位自謙的物資采購領(lǐng)域的“新兵”！

跟隨陳以躍一起參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，他的工作激情與執(zhí)著，連同行的記者都被感染：一路的風(fēng)塵仆仆，同行的人都感到有些疲憊，但陳以躍每天卻仍精神飽滿地帶隊(duì)出操、上課，并不厭其煩地對培訓(xùn)班的各項(xiàng)工作給予具體指導(dǎo)。

不竭的工作激情從何而來？陳以躍坦言，因?yàn)樨毢孳娙顺錾恚顾毦土藞?jiān)強(qiáng)的意志，凡事不甘落后并追求完美；更是因?yàn)閷ξ镔Y采購工作的熱愛和肩上那一份沉甸甸的責(zé)任。

2011年，陳以躍注定將非常繁忙，為武警部隊(duì)物資采購事業(yè)的規(guī)范發(fā)展而不斷求索、盡職盡責(zé)。記者在此祝愿：不懈追求完美的武警部隊(duì)后勤部軍需物資部副部長陳以躍及其率領(lǐng)的武警物資采購團(tuán)隊(duì)都能心想事成——加快推進(jìn)武警部隊(duì)物資采購工作的規(guī)范發(fā)展，再上新臺階。

播灑物資采購知識及時(shí)雨

——武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者 袁瑞娟

武警部隊(duì)喜獲“陽光杯”全軍和武警部隊(duì)物資采購知識競賽三等獎(jiǎng)

夏初的杭州，煙雨如酒，綠柳如煙。但在武警杭州指揮學(xué)院里，有一群人卻無暇欣賞西湖美景，而是埋頭學(xué)習(xí)物資采購知識。

這群人便是武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的學(xué)員。對此次培訓(xùn)內(nèi)容和效果，學(xué)員們用4句話進(jìn)行了總結(jié)：“時(shí)間安排合理緊湊，法律法規(guī)講解透徹，采購流程梳理全面，內(nèi)容安排豐富實(shí)用！”

此次培訓(xùn)為何能得到大家的一致好評？培訓(xùn)有何鮮明特色？記者也走進(jìn)培訓(xùn)現(xiàn)場，感受了一次武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

培訓(xùn)內(nèi)容：針對性強(qiáng)

培訓(xùn)班簽到點(diǎn)名之前，學(xué)員們首先拿到一張課程安排表。打開這張課程表，讓人不覺耳目一新：地方采購改革、軍隊(duì)物資采購情況、武警部隊(duì)物資采購新規(guī)及實(shí)務(wù)操作等。豐富的內(nèi)容預(yù)示著學(xué)員們將享受到一場豐富的“精神大餐”。

為了使培訓(xùn)能更有針對性，在報(bào)到結(jié)束的當(dāng)天晚上就進(jìn)行了一次摸底考試。“摸底考試也是在提示學(xué)員這次培訓(xùn)不是走過場，要消除某些學(xué)員‘出來輕松學(xué)習(xí)’的僥幸心理。”武警總部后勤部軍需物資部副部長陳以躍認(rèn)真地說。

摸底考試也是此次培訓(xùn)目的的重申——進(jìn)一步貫徹落實(shí)修訂后的《中國人民武裝警察部隊(duì)物資采購管理規(guī)定》等三項(xiàng)物資采購新規(guī)定，從物資采購的組織機(jī)制、組織程序、業(yè)務(wù)管理、實(shí)務(wù)操作和業(yè)務(wù)文本等方面進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)規(guī)范。

“搞好新的法規(guī)制度的學(xué)習(xí)也是此次培訓(xùn)的重點(diǎn)之一。讓具體負(fù)責(zé)物資采購工作的學(xué)員深刻領(lǐng)會新的法律法規(guī)，確保讓新的政策得到更好的貫徹執(zhí)行是培訓(xùn)的主要目標(biāo)。”武警總部后勤部軍需物資部物資處處長于世偉進(jìn)一步介紹說，培訓(xùn)班還將邀請國家人力資源和社會保障部指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師前來授課輔導(dǎo)，授課結(jié)束后組織國家采購師資格考試。

學(xué)習(xí)興趣如何調(diào)動(dòng)？法律法規(guī)講解怎樣才能深入淺出？武警部隊(duì)后勤部軍需物資部對于培訓(xùn)課程進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。

“培訓(xùn)課程設(shè)置充分考慮了學(xué)員們的需求，以確保他們通過此次培訓(xùn)能實(shí)實(shí)在在地學(xué)到東西，切實(shí)提高武警部隊(duì)物資采購的業(yè)務(wù)水平。”于世偉對記者介紹說，此次培訓(xùn)從提高采購人員的業(yè)務(wù)技能入手，安排了物資采購法規(guī)講解、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流和物資采購信息管理系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。課程主要包括：國家、軍隊(duì)及武警部隊(duì)物資采購法律法規(guī)的講解，5種采購方式操作程序、文本格式的學(xué)習(xí)以及討論修改《武警部隊(duì)采購機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理考評辦法》和《武警部隊(duì)物資采購業(yè)務(wù)文本》。同時(shí)，作為武警物資采購網(wǎng)正式開通前的一次操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)還特意安排了武警物資采購信息管理系統(tǒng)操作應(yīng)用方面的課程，以利于為年底組織采購機(jī)構(gòu)正規(guī)化建設(shè)考評，加快推進(jìn)武警部隊(duì)物資采購“一網(wǎng)三庫”建設(shè)打好基礎(chǔ)。

課堂現(xiàn)場：嚴(yán)肅有序

先考試、后學(xué)習(xí)，無疑讓學(xué)員們繃起認(rèn)真學(xué)習(xí)這根弦。

學(xué)員們得知，培訓(xùn)課程結(jié)束后還將進(jìn)行嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試，合格者方能參加國家采購師資格考試。

此次培訓(xùn)是記者見識過的最為嚴(yán)格又注重學(xué)習(xí)質(zhì)量的培訓(xùn)，也是武警部隊(duì)自頒發(fā)新的物資采購規(guī)章以后首次進(jìn)行的物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

精心組織、嚴(yán)格有序是此次培訓(xùn)班的鮮明特點(diǎn)。培訓(xùn)手冊上顯示的作息時(shí)間和課程安排將學(xué)員的時(shí)間安排得滿滿當(dāng)當(dāng)：6:00起床，6:10早操，7:20早飯，8:00上課，19:00到21:00晚自習(xí)，21：30點(diǎn)名，22:00就寢。

參訓(xùn)學(xué)員要嚴(yán)格執(zhí)行條令條例和院校一日生活制度，除休息日外，每天早晨準(zhǔn)時(shí)出操；每天組織晚上就寢前點(diǎn)名，清點(diǎn)人員、講評工作、布置任務(wù)；培訓(xùn)期間統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一帶隊(duì)、統(tǒng)一佩戴學(xué)員證，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例規(guī)定。

結(jié)業(yè)考試合格者才能參加隨后的國家采購師的培訓(xùn)和考核，這讓每位學(xué)員將課堂安排的142道復(fù)習(xí)題做了一遍又一遍。

對于此次培訓(xùn)要求之嚴(yán)，記者在培訓(xùn)現(xiàn)場也是感同身受。每天晚上點(diǎn)名后的情況，陳以躍都要親自過問，有缺勤的一律問清原因，并警告一次。

嚴(yán)格得近乎苛刻的培訓(xùn)，卻得到了學(xué)員們的一致理解與擁護(hù)。來自西北邊陲的武警新疆兵團(tuán)某部隊(duì)的學(xué)員道出了大家共同的心聲：“總部的陳以躍副部長不僅一起與我們同吃同住，又為設(shè)置授課內(nèi)容頗費(fèi)心思，讓大家能充分利用教學(xué)空間和學(xué)習(xí)時(shí)間，保證培訓(xùn)不走過場，我覺得這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會更值得珍惜。”

學(xué)習(xí)成效：三方滿意

嚴(yán)格的紀(jì)律約束和豐富的授課內(nèi)容得到了大家的肯定，達(dá)到了培訓(xùn)組織者、授課人和學(xué)員三滿意的效果。

參加此次培訓(xùn)的學(xué)員一致表示，由專業(yè)授課老師和專業(yè)人士進(jìn)行面對面的授課很重要，這樣既使學(xué)員有了一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)物資采購業(yè)務(wù)的機(jī)會，又能增進(jìn)各地學(xué)員之間的相互溝通交流。“此次培訓(xùn)是場及時(shí)雨，學(xué)到了真功夫。不但讓我們加深了對法律法規(guī)的領(lǐng)悟，而且掌握了采購實(shí)務(wù)操作流程和規(guī)則。”學(xué)員們課后紛紛對記者表示。

據(jù)悉，目前武警物資采購面臨著多樣化采購保障任務(wù)的新形勢，這對專業(yè)人才的素質(zhì)提出了更高的要求，因此，進(jìn)一步提高物資采購人員的業(yè)務(wù)水平和規(guī)范采購行為顯得尤為重要。

“通過結(jié)業(yè)考試發(fā)現(xiàn)，本次培訓(xùn)收到了預(yù)期效果，學(xué)員代表們的結(jié)業(yè)考試均為良好以上。預(yù)計(jì)國家采購師資格證考試的通過率將達(dá)到80%。”談起此次培訓(xùn)的效果，陳以躍顯得頗為滿意。

據(jù)介紹，為能真正培養(yǎng)一批適應(yīng)新形勢下的武警物資采購的業(yè)務(wù)能手，今后武警物資采購的工作人員都將參加國家采購師的資格考試，逐步實(shí)現(xiàn)采購人員持證上崗，3年內(nèi)力爭在所有單位實(shí)現(xiàn)物資采購人員持證上崗。