歐盟政府采購制度

一、概況

在歐盟，政府采購又稱公共采購。歐盟現(xiàn)有25個成員國，其政府采購制度共同特點主要有：

一是政府采購范圍大致相同。凡是達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)（每兩年修改一次）的采購項目，都要按歐盟頒布的一系列公共采購指令實行政府采購。2004年1月修訂頒布的限額標(biāo)準(zhǔn)分別為：中央政府采購貨物服務(wù)項目為154000歐元，地方政府采購貨物服務(wù)項目為236000歐元，工程政府采購項目都是5923000歐元。

二是政府采購政策取向十分明確。歐盟公共采購指令為各成員留下實施政府采購政策的空間，各成員均將政府采購作為實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)的重要工具，在扶持中小企業(yè)、落后地區(qū)發(fā)展等方面廣泛發(fā)揮作用。

三是選擇政府采購方式的原則相同。采購方式要體現(xiàn)充分競爭、物有所值、國民待遇和非歧視原則。目前，歐盟通用的政府采購方式有3種，即“公開招標(biāo)(Open Procedure)”、“邀請招標(biāo)(Restricted Procedure)”、“談判(Negotiated Procedure)”。2004年歐盟修訂公共采購指令時，新引進(jìn)了適用于復(fù)雜政府采購項目的“競爭性對話（Competitive Dialogue）”。

四是要求信息公開。達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目的公開和邀請招標(biāo)必須統(tǒng)一在歐盟指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告，非招標(biāo)方式要在指定媒體上公告原因及中標(biāo)結(jié)果，各采購方式要遵循規(guī)定的時間和步驟。供應(yīng)商對違反指令規(guī)定的其他歐盟成員供應(yīng)商，可向歐洲法院起訴。

五是政府采購主管機構(gòu)基本相同。政府采購的主管機構(gòu)除德國設(shè)在經(jīng)濟(jì)部門外，其他成員基本上都設(shè)在財政部門。

六是政府采購模式的發(fā)展趨勢相同。從政府采購發(fā)展歷程看，為了平衡效益與效率之間的關(guān)系，都經(jīng)歷了分散→高度集中→適度集中的過程，發(fā)展趨勢是逐步走向分散。集中采購機構(gòu)原來主要設(shè)在財政部門，現(xiàn)在有的國家將其改革為私人公司，如意大利等。

二、法律法規(guī)

歐盟采取“指令”形式對政府采購進(jìn)行規(guī)范。指令是在充分考慮各成員特殊情況下實施的一種較為靈活的法律形式，對各成員具有約束力，但具體貫徹和執(zhí)行方式由各成員確定。具體情況如下：

（一）貨物采購指令

頒布于1970年，是歐盟頒布最早的采購指令，隨后進(jìn)行了多次修訂。指令規(guī)定，凡是符合《歐盟條約》第九條和第十條的在歐盟內(nèi)自由流動的各類產(chǎn)品，成員國在采購時不得實施歧視性政策和措施。該指令還規(guī)定了貨物采購的方式和程序，并明確20萬歐元以下的小額采購、受國際協(xié)議規(guī)范的采購以及軍事采購等方面的采購項目，不受指令約束。1988年修訂后的指令規(guī)定，政府采購要以公開招標(biāo)為主要采購方式，明確限額標(biāo)準(zhǔn)的計算方法，嚴(yán)格控制例外情況，并要求各采購機構(gòu)應(yīng)事先公布年度采購計劃和采購時間表，公告中標(biāo)結(jié)果。貨物公共采購指令現(xiàn)在使用1993年修訂頒布的版本①。

（二）公共工程采購指令

頒布于1971年②，要求各成員政府部門的公共工程采購要符合國民待遇原則。其適用的公共工程范圍很廣，涉及歐盟內(nèi)與各類建筑或土木工程相關(guān)的工程施工與設(shè)計，包括特許工程項目。同年頒布的相關(guān)指令明確了公共工程的發(fā)包人、采購方式和程序，提高公共工程采購的透明度。按指令規(guī)定，發(fā)包人是指受公法管轄的所有機構(gòu)以及接受政府補助超過50%的私營機構(gòu)。公共工程采購指令現(xiàn)在使用1993年修訂頒布的版本③。

（三）公共服務(wù)采購指令

為了促進(jìn)公共市場服務(wù)自由化，統(tǒng)一規(guī)范公共服務(wù)采購行為，歐盟于1992年頒布了公共服務(wù)采購指令。公共服務(wù)采購指令將適用范圍分為“優(yōu)先”和“非優(yōu)先”兩類。優(yōu)先服務(wù)包括保養(yǎng)和維修服務(wù)、陸路運輸服務(wù)、計算機與相關(guān)服務(wù)、研究與開發(fā)服務(wù)等21個領(lǐng)域。非優(yōu)先服務(wù)涉及賓館與飯店服務(wù)、鐵路運輸服務(wù)、調(diào)查與保安服務(wù)等10大類。優(yōu)先服務(wù)必須嚴(yán)格按指令執(zhí)行，非優(yōu)先服務(wù)要遵守非歧視和透明度原則。公共服務(wù)采購指令現(xiàn)在使用1992年頒布的版本④。

（四）公用事業(yè)采購指令

主要規(guī)范運輸、水、能源和郵政部門的政府采購行為。這些領(lǐng)域在其他公共指令中因下列原因都未涉及，一是公用事業(yè)采購規(guī)模龐大，是各成員實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的主要領(lǐng)域，刻意避開。二是公用事業(yè)項目的投資大，如果抬高原有的限額標(biāo)準(zhǔn)，同時將大量采購項目排除在外。三是各成員經(jīng)營公用事業(yè)的主體復(fù)雜，有國營的，也有不屬于政府采購市場開放清單中的私人公司，如果強行納入上述指令范圍，必然導(dǎo)致執(zhí)行中的混亂。因此，歐盟理事會決定對公用事業(yè)采購單獨予以規(guī)范，并在1990年通過了公用事業(yè)采購指令，規(guī)定水、能源、運輸和電信部門的政府采購程序?，F(xiàn)在使用的是1993年頒布⑤并于1998年修訂⑥的版本。

公用事業(yè)采購指令的適用范圍比較廣，而且界定標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜。該指令中規(guī)定了許多例外領(lǐng)域，除了涉及國防、安全以及機密采購項目等常規(guī)例外之外，在電信、供氣、供熱、供應(yīng)食用水和供電領(lǐng)域采購都有一些例外規(guī)定，客運公司、航空和航海運輸由于競爭壓力很大，也給予了特殊例外。

（五）2004年指令修訂合并情況

2004年3月，歐盟修訂合并上述三個規(guī)范貨物、服務(wù)和工程采購的指令，頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)政府采購貨物、工程和服務(wù)程序的指令⑦》；也修訂了公共事業(yè)指令，頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通和電信部門采購程序的指令⑧》。這兩個新指令自頒布之日起生效，歐盟成員應(yīng)于2006年1月31日前，根據(jù)新指令修訂國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)。

（六）其他

歐盟還于1989年⑨和1992年⑩頒布了規(guī)范政府采購?fù)对V處理的兩個指令。此外，歐盟還對國防采購、電子化政府采購、特許權(quán)經(jīng)營、公私合作等方面做了規(guī)定。

統(tǒng)一政府采購制度是建立歐洲共同市場的重要組成部分，促進(jìn)了歐盟各成員間投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。由于采購指令與各成員利用政府采購手段實現(xiàn)政策目標(biāo)存在沖突，在實施中面臨強大阻力，各成員都采取了一些逃避措施，鉆指令的空子。指令的實施方式有修改國內(nèi)法或者制定行政法規(guī)，各成員更傾向采用行政法規(guī)，通過行政干預(yù)繼續(xù)利用政府采購手段實施有關(guān)政策目標(biāo)。有的歐盟成員限制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，將其他成員的產(chǎn)品排除在外。還有的歐盟成員為了逃避指令的規(guī)范，改變公共壟斷形式，將其私有化，但政府仍然掌握實際控制權(quán)。因此，要全面實現(xiàn)指令目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

① COUNCIL DIRECTIVE 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts

② COUNCIL DIRECTIVE 71/305/EEC of 26 June 1971 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts

③ COUNCIL DIRECTIVE 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts

④ COUNCIL DIRECTIVE 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts

⑤ COUNCIL DIRECTIVE 93/38/EEC coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy ,transport and telecommunications sectors

⑥ DIRECTIVE 98/4/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 February 1998 amending DIRECTIVE 93/38/EEC coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy ,transport and telecommunications sectors

⑦ DIRECTIVE 2004/18/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts

⑧ DIRECTIVE 2004/17/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors

⑨ COUNCIL DIRECTIVE 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts

⑩ COUNCIL DIRECTIVE 92/13/EEC of 25 February 1992 coordinating the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of Community rules on the procurement procedures of entities operating in water, energy, transport and telecommunications sectors