節(jié)能政府采購(gòu)“遍地開(kāi)花”

在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)“清單”產(chǎn)品的傾斜設(shè)定最為鮮明地體現(xiàn)出了政府采購(gòu)的政策功能，各地政府采購(gòu)部門(mén)也涌現(xiàn)出不同的創(chuàng)新舉措。

一是評(píng)審加分與價(jià)格扣除方式。這種方式是目前各地采用最多的方式。例如，《南京市政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)采購(gòu)列入“清單”的節(jié)能產(chǎn)品，在項(xiàng)目評(píng)審中實(shí)行一定幅度的價(jià)格扣除和加分。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的，在評(píng)審時(shí)給予其5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除。采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，在滿足技術(shù)和服務(wù)等條件的情況下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目分別給予總分值的4%-8%幅度不等的加分。采用性價(jià)比法評(píng)審的，在技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中可增加評(píng)分因素，并給予報(bào)價(jià)4%-8%幅度不等的價(jià)格扣除。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品的節(jié)能要求作為談判、詢價(jià)的內(nèi)容。在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，節(jié)能產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)5％-10%的，應(yīng)當(dāng)確定節(jié)能環(huán)?；蜃灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

二是評(píng)審雙加分方式。比較典型的是天津市。天津市規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)方案中有對(duì)節(jié)能產(chǎn)品具體特色的闡述，“節(jié)”字標(biāo)志產(chǎn)品占50%以上的，給予2分的加分；“節(jié)”字標(biāo)志產(chǎn)品占50%以下的，給予1分加分。除此之外，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定后，投標(biāo)人所投產(chǎn)品獲得國(guó)家和地方有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的，在百分制外最高可以加30分。如獲國(guó)家級(jí)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)分別給與30分、28分的加分。天津市還積極探索在招標(biāo)文件制定環(huán)節(jié)，放寬節(jié)能企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。在合同簽訂及履約環(huán)節(jié)，對(duì)此類(lèi)企業(yè)可適當(dāng)提高預(yù)付款比例、縮短付款尾款扣押期限，同時(shí)減免標(biāo)書(shū)費(fèi)用和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用。

三是政策功能系數(shù)方式。河北省財(cái)政廳于2007年發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)符合政府采購(gòu)政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件中載明對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保、節(jié)能要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件。同時(shí)，采購(gòu)人采購(gòu)產(chǎn)品時(shí),對(duì)符合環(huán)保、節(jié)能等政府采購(gòu)政策扶持條件的，在性能、技術(shù)服務(wù)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。為便于各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，設(shè)置0.95、0.92、0.9三個(gè)政策功能系數(shù)。例如 ，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合環(huán)保、節(jié)能等一項(xiàng)政府采購(gòu)政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.95；同時(shí)符合兩項(xiàng)政府采購(gòu)政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.92；同時(shí)符合三項(xiàng)及以上政府采購(gòu)政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.9，然后與一般產(chǎn)品報(bào)價(jià)排序比較。

此外，由于“清單”產(chǎn)品大多為協(xié)議供貨目錄產(chǎn)品。為加大節(jié)能執(zhí)行力度，部分地區(qū)在協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)要求，投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品必須為“清單”內(nèi)產(chǎn)品，“清單”外產(chǎn)品一律不準(zhǔn)投標(biāo)。這種措施也極大地推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度的實(shí)施。

隨著各地節(jié)能政府采購(gòu)制度的推廣，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的份額呈現(xiàn)出了節(jié)節(jié)攀升的態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2006年至今，全國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)金額保持逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)金額占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購(gòu)總金額的60%左右。2008年，全國(guó)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)金額131.9億元，比2007年增長(zhǎng)21.9%，占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)金額的64%。2009年，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)金額達(dá)到了157.2億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)金額的64.4%。

                  （中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）