在“放管服”改革中積極落實(shí)政策功能

2016年中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購規(guī)模再創(chuàng)新高，金額達(dá)206.22億元

在“放管服”改革中積極落實(shí)政策功能

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道 日前，記者從中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心獲悉，2016年，國采中心通過扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以巡視整改和發(fā)揮政府采購政策功能為主線，優(yōu)化采購服務(wù)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，采購項(xiàng)目數(shù)和采購額再創(chuàng)新高。2016年國采中心完成采購金額達(dá)206.22億元，同比增長13.02%。全年完成單獨(dú)委托采購項(xiàng)目1684個(gè)，同比增長21.5%，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購309511次，網(wǎng)上競價(jià)20349次。  

據(jù)介紹，2016年，國采中心通過全面清理規(guī)范保證金收取、減少投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證明核驗(yàn)、嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格扣除等扶持政策、單獨(dú)設(shè)置小微企業(yè)包入圍、強(qiáng)化供應(yīng)商履約監(jiān)管等有效舉措，加大了對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，營造了公平競爭的政府采購環(huán)境，政府集中采購在“放管服”改革中的政策功能作用得到了初步體現(xiàn)。

據(jù)記者了解，在中央國家機(jī)關(guān)2016年政府集中采購工作會(huì)議上，國管局局長李寶榮曾提出中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作要從鼓勵(lì)采購國貨、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面，在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮更大作用。為此，國采中心積極貫徹落實(shí)“放管服”改革要求和2016年中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購會(huì)議精神，充分發(fā)揮政府采購政策功能。

首先，加大對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力度，營造公平競爭政府采購環(huán)境。一是全面清理規(guī)范保證金收取。2016年起，所有項(xiàng)目取消投標(biāo)保證金，工程定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目取消履約保證金；對已繳納的相關(guān)保證金，積極聯(lián)系清退。2016年，共退還保證金809筆、2711.79萬元，取消限額內(nèi)工程、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等定點(diǎn)項(xiàng)目500余家入圍供應(yīng)商的履約保證金2500萬元，企業(yè)減負(fù)效果明顯。二是減少投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證明核驗(yàn)，為中小微企業(yè)提供更多參與機(jī)會(huì)。三是嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格扣除等扶持政策。在綜合物業(yè)、保安、保潔范本以及工程競爭性談判文件范本中，對小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審；合理設(shè)置資質(zhì)條件，讓中小微企業(yè)能公平參與政府采購活動(dòng)。四是單獨(dú)設(shè)置小微企業(yè)包入圍。在辦公家具、印刷服務(wù)、電子賣場等中央單位定點(diǎn)采購中，小微企業(yè)入圍數(shù)量和銷售品目范圍繼續(xù)擴(kuò)大，2016年印刷服務(wù)定點(diǎn)采購金額前十名中,有6家是小微企業(yè)。2016年網(wǎng)上競價(jià)項(xiàng)目中，中小微企業(yè)成交項(xiàng)目達(dá)18300個(gè)，成交金額達(dá)13.2億元，占總競價(jià)規(guī)模的90%。五是為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。截至2016年底，共有70623家民營企業(yè)注冊進(jìn)入中央國家機(jī)關(guān)供應(yīng)商庫，占供應(yīng)商總數(shù)的83.61%。2016年，民營企業(yè)參加中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購單獨(dú)委托項(xiàng)目1480次，中標(biāo)金額122億元，占比為96.33%；中央國家機(jī)關(guān)辦公家具定點(diǎn)65家企業(yè)中，民營企業(yè)64家；印刷服務(wù)定點(diǎn)84家企業(yè)中，民營企業(yè)61家，民營企業(yè)的發(fā)展空間得到了有力保障。

其次，國采中心積極落實(shí)誠信建設(shè)要求，強(qiáng)化供應(yīng)商履約監(jiān)管。一是全面啟動(dòng)批量集中采購供應(yīng)商履約監(jiān)管工作。二是確保電子賣場價(jià)格優(yōu)勢。三是加大定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨履約監(jiān)管力度。四是強(qiáng)化工程項(xiàng)目定點(diǎn)執(zhí)行和履約監(jiān)管。五是積極推進(jìn)查詢及使用信用記錄政策落實(shí)。積極發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作在社會(huì)誠信體系建設(shè)中的作用，對失信企業(yè)形成協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的有效約束。

在推進(jìn)采購標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)方面，國采中心抓住重點(diǎn)開展工作。首先，積極推進(jìn)目錄修訂和范本庫建設(shè)工作。一是配合財(cái)政部做好新一期集采目錄制定。二是受財(cái)政部委托，完成全國政府采購計(jì)算機(jī)、筆記本和打印機(jī)三個(gè)品目招標(biāo)文件范本的編制工作，將國采中心好的做法提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是在中心內(nèi)部，加快分類編制招標(biāo)文件范本，已編制完成范本通用部分及信息類產(chǎn)品（貨物類）范本，綜合物業(yè)、保安、保潔范本，印刷類范本，家具類范本，工程競爭性談判文件范本。同時(shí)，按照國家“營改增”要求，及時(shí)修訂了工程招標(biāo)文件和老舊小區(qū)綜合整治文件范本；其次，加快推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)工作。國采中心以經(jīng)濟(jì)適用、安全穩(wěn)定為原則，組織開發(fā)了中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購電子招投標(biāo)輔助系統(tǒng)。并于2016年10月1日正式上線運(yùn)行，2017年單獨(dú)委托的信息類項(xiàng)目將全部實(shí)現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)。不僅為供應(yīng)商提供了便捷的投標(biāo)方式，大幅降低了投標(biāo)成本；進(jìn)一步規(guī)范了國采中心的招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，提高了采購效率和服務(wù)質(zhì)量。也促進(jìn)了公開透明，為采購項(xiàng)目全流程有效監(jiān)管提供了平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)了國采中心信息化建設(shè)質(zhì)的飛躍。

在深化“兩學(xué)一做”、落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系方面，國采中心2016年把“兩學(xué)一做”作為深化巡視整改的突破口，抓實(shí)廉政防控。結(jié)合采購業(yè)務(wù)，建立中心“3+6+9”責(zé)任體系，劃定采購全流程、各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，明晰權(quán)責(zé)事項(xiàng)，護(hù)航廉潔采購。同時(shí)，根據(jù)局黨組會(huì)議決定，國采中心成立紀(jì)委，在局機(jī)關(guān)紀(jì)委和中心黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。中心內(nèi)部形成了采購項(xiàng)目從受理到完成協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督制衡的工作機(jī)制。并積極修訂采購業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，明確了采購過程中11個(gè)環(huán)節(jié)的40個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了46項(xiàng)防控措施，用法紀(jì)為業(yè)務(wù)工作架起紅綠燈、劃出斑馬線。

此外，2016年，國采中心在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，建立自檢自查自糾工作機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化政府采購組織實(shí)施方式、注重培訓(xùn)交流，打造業(yè)務(wù)精風(fēng)氣正的采購團(tuán)隊(duì)方面也取得明顯成效。尤其在政府采購組織實(shí)施方式中，國采中心大膽創(chuàng)新，探索有效的解決辦法。如：優(yōu)化批量集中采購流程；建立產(chǎn)品配送物流信息查詢系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)從下單生產(chǎn)到配送上門的全過程物流跟蹤；創(chuàng)新協(xié)議供貨機(jī)制；完善網(wǎng)上競價(jià)規(guī)程；拓寬定點(diǎn)采購執(zhí)行期限；啟動(dòng)電子賣場采購；開展競爭性磋商項(xiàng)目試點(diǎn)；編制信息類產(chǎn)品采購需求模板等。通過一系列有效舉措的實(shí)施，2016年中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化水平得到有效提升，采購人的滿意度也有了顯著提升。

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