鼓勵(lì)在縣級(jí)層面統(tǒng)一招投標(biāo)

《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

鼓勵(lì)在縣級(jí)層面統(tǒng)一招投標(biāo)

本報(bào)訊 近日，環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃明確，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水處理項(xiàng)目，鼓勵(lì)在縣級(jí)層面統(tǒng)一招投標(biāo)，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，吸引有信譽(yù)、有實(shí)力、較大規(guī)模的環(huán)保企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高生活垃圾和污水處理水平。

同時(shí)，《規(guī)劃》也明確，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國(guó)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

《規(guī)劃》提出，加大財(cái)政資金投入。充分發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金“種子”資金的作用，引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政加大投入。支持有關(guān)縣（市、區(qū)）加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大信貸資金支持力度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等。推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展污染第三方治理。研究制定相關(guān)稅收、土地和電價(jià)等優(yōu)惠政策。選取部分縣（市、區(qū)），探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機(jī)制，推行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。完善村務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開。規(guī)范資金管理。財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門要切實(shí)加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行公示制、報(bào)備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加快建立農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”資金項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理，所有財(cái)政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行管理情況都要入庫(kù)管理。

此外，《規(guī)劃》提出，開展監(jiān)督檢查。省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門組織開展對(duì)已建成設(shè)施的考核驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)考核驗(yàn)收的，提出整改要求；對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的，每年至少開展一次設(shè)施運(yùn)行情況抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要向縣級(jí)人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)環(huán)保部門（市級(jí)環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)）要將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)有人監(jiān)管、有人監(jiān)測(cè)、有人指導(dǎo)；要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促設(shè)施管理主體落實(shí)整改要求。

（耿丹丹）

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