要突破政府采購法的“天花板”

要突破政府采購法的“天花板”

全國人大代表宋心仿認(rèn)為，政府采購改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，積累的各種矛盾是基層無法解決的，必須加強頂層設(shè)計，從上而下推動

本報訊 記者柳青報道   “政府采購法頒布實施至今，13年來，政府采購走得太難、太累。一項好的制度在執(zhí)行過程中卻不夠順暢，肯定是制度本身有需要完善的地方。所以我這次提出了《關(guān)于加快完善政府采購法頂層設(shè)計的建議》?！?月10日，在山東代表團小組討論會后，全國人大代表宋心仿接受了本報記者的采訪。

宋心仿認(rèn)為，目前政府采購制度存在三大弊端。

首先是程序要求過重。政府采購法中有17條涉及政府采購方式和程序，差不多占到總篇幅的三分之一?！坝捎诜杀旧磉^分重視程序問題，必然造成實際執(zhí)行以采購方式和采購程序為主?？梢哉f，我們一提起政府采購，首先想到的就是按程序辦事?！彼涡姆抡f，這和立法時政府采購領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重有關(guān)。按程序辦事無可厚非，且這些程序要求也確實發(fā)揮了很大作用，但如果唯程序辦事就容易出問題。雖然這幾年相關(guān)部門一直在試圖改變這種局面，但畢竟是在法定框架下的修補，難以見成效。

其次是政策功能未能充分顯現(xiàn)?！拔覀€人認(rèn)為，政府采購的政策功能是其基本功能。但政府采購法中提到的政策功能更多是原則性的東西，至于具體哪些政策、這些政策如何落實、不落實又有哪些后果并沒有細(xì)化?！彼涡姆绿匾馓嵝延浾撸绹踔劣袉为毜摹顿徺I美國產(chǎn)品法》，執(zhí)行得非常嚴(yán)格，而我國在這方面仍有待制定更多的政策文件。

最后是違法成本過低。宋心仿認(rèn)為，政府采購最基本的原則是公平、公正、公開、誠實信用，但實際采購中不公平、不公正、不誠實行為時有出現(xiàn)，根本原因是懲處無力，違法違規(guī)成本低，讓違法者有恃無恐。政府采購法中談法律責(zé)任的條款有13條，分別針對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門等，但對違法違規(guī)情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、界定難度大，操作性差，實際執(zhí)行效果大打折扣?！氨热?，對供應(yīng)商的違法行為，法律規(guī)定的處理手段有罰款、記黑名單、追究刑事責(zé)任，看起來很嚴(yán)，可是，這么多年，供應(yīng)商違法違規(guī)的行為依然屢禁不止?！彼蔡岬?，財政部做了不少工作，如設(shè)立政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、與多部門簽署多個領(lǐng)域的失信行為懲戒備忘錄等，但效果不是特別明顯。

因為這些問題的存在，宋心仿在第十二屆全國人大五次會議上提出了《關(guān)于加快完善政府采購法頂層設(shè)計的建議》。建議的第一條就是修訂政府采購法。“這些年來，為推動政府采購事業(yè)的發(fā)展，財政部門確實想盡了辦法。但在依法行政的要求下，財政部門的所作所為只能是在政府采購法的框架下去修補。”宋心仿認(rèn)為，政府采購法作為我國政府采購的根本大法，其“天花板”的高度直接決定了政府采購所能達到的高度。當(dāng)前，我國政府采購改革已進入深水區(qū)，積累的各種矛盾是基層無法解決的，必須加強頂層設(shè)計，從上而下推動?！翱偨Y(jié)這些年來政府采購的經(jīng)驗教訓(xùn)，唯一的出路是修法，建議盡快啟動修法程序?！?/p>

第二是弱化采購流程。宋心仿認(rèn)為，近年來，財政部強調(diào)的樹立結(jié)果導(dǎo)向理念抓住了關(guān)鍵。“以原則性的要求代替程序性的講究，用執(zhí)行中的公開去代替事后的無效監(jiān)管?！彼靡粋€形象的比喻進一步說明，都說“黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”，如果我們一定要給貓規(guī)定個路線程序，即使抓到了老鼠，貓也很累的?！皯?yīng)該實現(xiàn)政府采購信息全公開，賦予采購人更多的責(zé)權(quán)。”

第三是強化政策功能。在宋心仿看來，既要從大原則上提要求，又要從操作層面上出具體措施，讓政府采購政策功能既“高大上”，又“接地氣”。同時，從法律上明確對不執(zhí)行政府采購政策的怎么辦。

第四是加大違法懲處力度。要細(xì)化違法違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，硬化違法違規(guī)行為的處理手段，強化違法違規(guī)行為處理的可操作性?！白屨少彿ㄟ@只猛虎‘長得上牙’，還‘張得開嘴’，更‘下得去口’?！彼涡姆逻€提出，要加強信用管理，搭建全國統(tǒng)一的政府采購信用平臺。

第五是降低采購成本。宋心仿提出開設(shè)“政府超市”的設(shè)想，即通過公開招標(biāo)競質(zhì)競價，將政府需要的各種物資，集中到一個專用超市里，供各單位自由選擇?！翱傊褪窃诤喕绦?、降低成本的同時，創(chuàng)新采購模式?！?/p>

記者手記

一份源自基層工作者大吐“苦水”的建議

3月10日，看到剛更新的全國人大網(wǎng)上有宋心仿提的《關(guān)于加快完善政府采購法頂層設(shè)計的建議》，記者決定直接去山東團駐地“逮”他。在媒體同行的幫助下，我懷著忐忑的心情給正在參加小組討論的宋心仿發(fā)去了采訪請求。宋心仿爽快答應(yīng)了。

小組討論會后，在樓道里隨便找個凳子坐下，宋心仿便聊開了。不到半小時的采訪時間里，時不時有記者來打斷，有來跟宋心仿打招呼的，有排隊等著要采訪他的。這個時候我才意識到，宋心仿代表倍受媒體關(guān)注。

連任十一、十二屆全國人大代表的宋心仿，在前8年任期內(nèi)，曾提交建議409件，加上參與聯(lián)名提交的議案、建議，總共高達676件。其中有8件被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，有17件被相關(guān)部委確定為重點辦理建議，有13件被國務(wù)院政研室等部門作為參考件辦理?！敖衲晡?guī)砹?1件建議，還有15件正在修改、形成中?！?/p>

宋心仿出生于1953年，自身經(jīng)歷堪稱“傳奇”：只斷斷續(xù)續(xù)上過三年小學(xué)的農(nóng)村窮苦孩子，靠自學(xué)成為集蜂學(xué)、經(jīng)管和法律知識于一身的高級知識分子。他對記者說：“我出生貧寒，我知道老百姓有多苦，老百姓的呼聲有多弱。我希望我能更多把底層的聲音傳遞上去，所以我的電話和郵箱都是公開的。”他告訴記者，自擔(dān)任全國人大代表后，便自費開通了全國第一條養(yǎng)蜂熱線，通過媒體公開了他的通信地址、電話和電子郵箱，所以經(jīng)常有來自各行各業(yè)、各個階層的人來找他表達自己的訴求。

宋心仿說，他對政府采購的關(guān)注來自一位長期從事政府采購工作的人員。當(dāng)時，那位同志專程找到他，向他大吐“苦水”。隨后，他開始對這些問題進行反復(fù)分析、思考、篩選，再去調(diào)研、查閱資料，最后在今年提交了該建議?！敖裉?，我看到你們報紙刊登的廣東團提交的關(guān)于修訂政府采購法的議案，我覺得議案說得很專業(yè)，他們是真正的行家，給我啟發(fā)很大?！?/p>

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