政采訂單“貸”來真金白銀

【政策回音壁】

自去年底深圳市發(fā)布政府采購訂單融資試點方案后，到目前為止，深圳市政府采購訂單的融資簽約和意向簽約金額已經(jīng)接近5億元，為中小企業(yè)搭建了創(chuàng)新性的融資平臺

政采訂單“貸”來真金白銀

■ 本報記者 韓馨儀

春節(jié)剛過，深圳特航航空服務有限公司總經(jīng)理陳良均就急于跟深圳市財政委的領(lǐng)導同志們分享一則喜訊：特航航空與廣東南粵銀行深圳分行關(guān)于公務機票采購服務的融資項目已正式簽約，特航航空得到了350萬元的融資額。

這則喜訊，恰恰是深圳市2016年底出臺的《深圳市政府采購訂單融資試點方案》產(chǎn)生的政策回響。公務機票采購業(yè)務的特殊性，令這一項目的成功融資更具意義?！肮珓諜C票采購沒有中標通知書和標準政府采購合同，這是我們?yōu)橹行∑髽I(yè)搭建融資平臺的創(chuàng)新之舉，我們對未來推廣實施方案更有信心了。”深圳市財政委相關(guān)負責人說，創(chuàng)新性地用政采訂單、政府信用來彌補中小企業(yè)融資難“短板”之舉，就是方案的主旋律。

想接政府單，卡在資金周轉(zhuǎn)關(guān)

截至2017年1月，特航航空已成為深圳地區(qū)公務機票采購最大的服務商。在深圳公務機票改革運營一年后，特航憑借自身的本土品牌優(yōu)勢和良好的服務標準已成功簽約282家、服務約500家政府采購單位，月采購量1000萬元—1500萬元，年度采購額1.2億元—1.7億元左右。

即使成績喜人，企業(yè)也會陷入資金困局。陳良均告訴記者，在公務機票采購服務工作中，他們逐步發(fā)現(xiàn)客戶從預訂到后期核賬報銷周期比較長，有些事業(yè)單位報銷結(jié)算周期長達1—2個月，甚至個別單位報銷周期長達6個月之久。而公務機票采購受制于先結(jié)算后出票機制，政府采購的欠款金額給整個公司的資金周轉(zhuǎn)帶來了極大壓力?！拔覀冃枰獕|付月度交易金額1000萬元—1500萬元的三倍資金，即4000萬元—4500萬元左右?！标惲季f，隨著服務單位越來越多，極可能會出現(xiàn)資金鏈斷流的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)資金問題，特航不得不優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，終止與一些結(jié)算周期比較長單位的合作，造成客戶流失、效益損失的后果。

“這也是深圳市在2016年年初剛規(guī)范公務機票購買管理的時候，絕大多數(shù)代理都不敢或不愿承接政府采購訂單的原因?！标惲季f，為此特航內(nèi)部多次召開座談會商討應對解決方案，公司也試圖找銀行通過有限的固定資產(chǎn)抵押貸款緩解了一部分壓力，但是資金缺口依然越來越大。

訂單融資改革破冰

困境，亦是破局動力。在深圳，和特航航空公司有著共同訴求的政府采購中標企業(yè)還有很多。為了保護中標企業(yè)的積極性，2016年底，深圳市財政委印發(fā)了《深圳市財政委員會關(guān)于開展政府采購訂單融資改革試點工作的通知》，工農(nóng)中建等15家金融機構(gòu)同步推出了配套信貸方案，特航正是首批受益企業(yè)之一。

事實上，最開始解決這一問題并非一帆風順，談及此事的來龍去脈，陳良均依然感慨不已。公務機票采購貸款比起普通的商業(yè)貸款難度更大，“因為公務機票采購沒有一個固定的合同標的金額，不同單位有著不同采購金額需求，同時又有不同的報銷流程和結(jié)算周期，因此多家銀行表示目前沒有適合我們公務機票采購的融資案例?！标惲季浀煤芮宄?，企業(yè)多方尋找銀行，但仍困難重重。

“絕大部分小微企業(yè)很少有大量不動產(chǎn)可供抵押的情況，特航的情況更是特殊。因此我們提出沒有先例就要創(chuàng)新，盡力推動公務機票采購訂單融資這種新型政府采購模式的融資成功?！鄙钲谑胸斦粲靖嬖V記者，特航融資成功的創(chuàng)新之舉就在于這是一例沒有中標通知書和標準政府采購合同的訂單融資項目。

特殊情況一旦有解，普遍性問題更易操作。政采訂單與合同成了最佳信用證明，“融資流程完全依托于現(xiàn)有政府采購流程”作為基調(diào)呈現(xiàn)在方案之中。力促金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變注重抵押擔保的傳統(tǒng)信貸理念，積極開展訂單融資業(yè)務，支持實體經(jīng)濟和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，也充分體現(xiàn)出深圳訂單融資改革的多元化創(chuàng)新思路。

打開政銀企合作新局面

回想融資過程，陳良均說，財政委廉潔、高效和全心全意支持企業(yè)發(fā)展的工作作風令企業(yè)上下難忘。在政策助力及多方面推動下，特航最終與廣東南粵銀行深圳分行達成合作共識：由南粵銀行根據(jù)相關(guān)條件提供關(guān)于特航航空簽約公務機票采購單位資金保障，以最優(yōu)的合作方案幫助特航解決的資金周轉(zhuǎn)難的大問題。

“我們愿與政府合力助企業(yè)一臂之力，希望南粵銀行的資金保障可以促進特航航空簽約更多的優(yōu)質(zhì)公務客戶?！蹦匣涖y行相關(guān)負責人告訴記者，今后，南粵銀行也將按照方案要求，安排綠色審批通道，在融資審查、融資額度、融資利率等方面給予更多中小企業(yè)更大支持。

路走通了，前途自然順暢。記者從深圳市財政委了解到，從去年底新政出臺到目前為止，短短3個月內(nèi)，深圳市政府采購訂單的融資簽約和意向簽約金額已經(jīng)接近5億元?！盁o論怎樣探索對訂單融資及金融扶持模式的創(chuàng)新，宗旨和方向依然是扶持中小微企業(yè)?！必斦嚓P(guān)負責人說，落實“放管服”，就是要提供最優(yōu)政策土壤，讓企業(yè)健康成長。

在深圳，大量中小微企業(yè)活躍在政采舞臺上。據(jù)悉，2016年深圳市本級政府采購中標金額超過200億元，其中小微企業(yè)占三分之二以上。他們普遍無融資授信和額度，對資本有著巨大需求，而民間融資年利率高達10%左右，嚴重擠壓著生存空間?！安蛔寘⑴c政府采購的中小微企業(yè)受傷，我們就要直擊融資難這一痛點?！蓖粲靖嬖V記者，按照中小微企業(yè)130億元訂單總額和40%政府采購訂單融資比例測算，深圳市政府采購訂單融資改革在政府未額外投入資源的情況下，可創(chuàng)造50億元以上的新增貸款，且融資年利率由10%降低到6%左右，這些資金若切實用于實體經(jīng)濟的生產(chǎn)銷售運營所需，將解決企業(yè)發(fā)展困境、激發(fā)經(jīng)濟活力、引導資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)政企銀的多贏。

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