開(kāi)采“城市礦產(chǎn)” 現(xiàn)實(shí)而緊迫

開(kāi)采“城市礦產(chǎn)” 現(xiàn)實(shí)而緊迫

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

“開(kāi)采‘城市礦產(chǎn)’，建設(shè)美麗中國(guó)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要任務(wù)?！眱蓵?huì)期間，來(lái)自黑龍江的全國(guó)人大代表、致公黨中央委員董配永提交了“關(guān)于對(duì)城市廢棄再生資源回收利用”的建議。

“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄再生資源回收利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形象比喻?！皬奈覈?guó)國(guó)情出發(fā)，在當(dāng)前大的背景下，開(kāi)發(fā)‘城市礦產(chǎn)’具有重要的戰(zhàn)略意義，是破解資源約束、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本出路，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國(guó)的有效途徑?！倍溆勒J(rèn)為。

再生資源市場(chǎng)潛力巨大

我國(guó)是人口眾多但資源稀缺的國(guó)家，45種主要礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。當(dāng)前資源和環(huán)境“瓶頸”已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

據(jù)測(cè)算，每回收利用1噸再生資源，可節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6—10噸垃圾處理量。2013年我國(guó)再生資源九大主要品種回收量達(dá)1.64億噸，相當(dāng)于節(jié)約能源1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放超過(guò)4億噸，大大緩解了資源和環(huán)境的壓力。

“再生資源逐年聚集上升，蘊(yùn)藏豐富資源，市場(chǎng)潛力巨大。”董配永表示，隨著產(chǎn)品的普及與更新?lián)Q代急劇加速，數(shù)以億計(jì)的電子產(chǎn)品已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入淘汰期。有專業(yè)資料表明，1噸廢舊手機(jī)可提煉400克黃金、2.3千克銀、172克銅；1噸廢舊電腦可提煉300克黃金、1千克銀、150克銅以及近兩千克等其他稀有金屬等。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)仍有很大的開(kāi)發(fā)空間。再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年美國(guó)的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過(guò)2400億美元，2015年中國(guó)再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅6000億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“城市礦產(chǎn)”資源綜合回收率約40%。歐洲、美國(guó)“城市礦產(chǎn)”資源綜合回收率已達(dá)70%以上。

同時(shí)，開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道之一。資源再生利用是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，再生資源回收利用行業(yè)每增加1000億元產(chǎn)值，就會(huì)相應(yīng)增加100萬(wàn)普通勞動(dòng)者就業(yè)。開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)特別是低收入群體就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。

對(duì)回收利用認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

“社會(huì)對(duì)再生資源回收利用認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！倍溆辣硎荆麄€(gè)社會(huì)仍然存在將再生資源等同于“垃圾”和“破爛”的模糊認(rèn)知，沒(méi)有對(duì)其在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的意義和重要性，以及它所產(chǎn)生的潛在GDP和綠色GDP有深刻的認(rèn)識(shí)。

法律制度不健全。目前,國(guó)家層面制定的《再生資源回收管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等,主要是針對(duì)再生資源回收企業(yè)的管理,局限于某一個(gè)行業(yè)的再生資源回收,不能為當(dāng)前各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再生資源回收利用問(wèn)題提供法律依據(jù)。

政策體系不夠完善。國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的政策措施，缺乏協(xié)同性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。如再生資源回收企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，廢物再生產(chǎn)品面臨全額納稅，高達(dá)17%，嚴(yán)重制約行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)開(kāi)發(fā)和研發(fā)滯后。缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)廢棄物回收利用的總體技術(shù)裝備水平僅達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代初水平，在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，關(guān)鍵設(shè)備主要依賴進(jìn)口。

對(duì)循環(huán)再造產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)體系

“開(kāi)采‘城市礦產(chǎn)’是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是在幫政府和社會(huì)解決問(wèn)題，尚處在起步階段，不能完全推向市場(chǎng)。對(duì)于這項(xiàng)變廢為寶、化害為利、消除污染、再造資源的特殊行業(yè)，利國(guó)利民造福子孫的公益事業(yè)，應(yīng)引起高度重視，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面去謀劃，用立法來(lái)推動(dòng)、用政策來(lái)支持、用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高水平、用技術(shù)研發(fā)提升層次，才能有利于開(kāi)采‘城市礦產(chǎn)’的持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！倍溆勒J(rèn)為。

因此，他建議，構(gòu)建法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。如明確實(shí)施政府強(qiáng)制采購(gòu)目錄，對(duì)循環(huán)再造產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)體系。通過(guò)立法強(qiáng)制約束資源循環(huán)利用的方式，嚴(yán)格設(shè)置門檻。明確全面實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的報(bào)廢與回收負(fù)責(zé)。

制定完善財(cái)政稅收、企業(yè)融資、項(xiàng)目用地、信貸支持等綜合性配套優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。著力解決再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅負(fù)較重的難題，盡快對(duì)再生金屬回收利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

完善制定發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大技術(shù)研發(fā)力度。完善制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)秩序，全面推進(jìn)行業(yè)資源整合，著力打造一批龍頭企業(yè)，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平。積極開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新，打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技創(chuàng)新機(jī)制。

此外，加強(qiáng)輿論宣傳，提高全社會(huì)對(duì)再生資源回收行業(yè)的認(rèn)識(shí)。充分利用各種宣傳媒介，加大對(duì)開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”破解資源約束、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、解決就業(yè)的重要意義和作用的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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