管住采購中“亂伸的權(quán)力之手”

管住采購中“亂伸的權(quán)力之手”

——福建省政府采購網(wǎng)上公開工作紀(jì)實(shí)（上）

■ 本報(bào)記者  范春榮

“政府采購6個(gè)主體、4個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、6種主要采購方式的200多個(gè)細(xì)化流程步驟，20項(xiàng)監(jiān)察節(jié)點(diǎn)和規(guī)則，我們一定要用‘制度+科技’的模式管住它，管好它！”這是2016年年初，福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管辦對(duì)廳黨組、省紀(jì)委立下的軍令狀?；厥滓荒陙淼墓ぷ髋c成果，讓人不得不對(duì)福建政府采購人言必行、行必果的“較真勁”豎起大拇指。

全面部署落實(shí)在人財(cái)物上

年初，福建省財(cái)政廳選擇將政府采購網(wǎng)上公開作為落實(shí)《福建省2016年權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開工作要點(diǎn)》的“實(shí)驗(yàn)田”，并對(duì)具體工作進(jìn)行了全面的部署與規(guī)劃。這里的“全面的部署與規(guī)劃”并不是一張空頭支票，而是實(shí)實(shí)在在的人財(cái)物——2016年年初，省財(cái)政廳牽頭成立了政府采購網(wǎng)上公開聯(lián)席會(huì)議，成員包括省發(fā)改委、監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)信息中心和公共資源交易中心等單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，包含流程和技術(shù)再造、制度規(guī)范兩個(gè)工作小組。同時(shí)，從10個(gè)相關(guān)處室抽調(diào)了15名業(yè)務(wù)骨干，在固定的工作場(chǎng)所里承擔(dān)起工作小組的日常工作。

“目前，共舉行聯(lián)席會(huì)議及辦公室會(huì)議4次，研究解決政府采購網(wǎng)上公開工作中的重要事項(xiàng)和有關(guān)問題；我們采購監(jiān)管辦每半個(gè)月至少與省紀(jì)委預(yù)防室面對(duì)面交流一次，并書面向省監(jiān)察廳報(bào)送工作進(jìn)展情況，接受監(jiān)督和指導(dǎo)；廳信息中心每周組織一次業(yè)務(wù)例會(huì)，督促軟件研發(fā)企業(yè)進(jìn)度，及時(shí)解決工作中的問題?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管辦主任蘭生話不多，卻是一個(gè)很好的受訪者——詳實(shí)的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的內(nèi)容隨時(shí)都可以從他不多的言語中“流淌”出來，沒有誤差，不需要反復(fù)核對(duì)。

在全體同仁的共同努力之下，《福建省政府采購網(wǎng)上公開工作方案》經(jīng)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)審定后于當(dāng)年3月底印發(fā)。工作方案將任務(wù)分解為22個(gè)具體事項(xiàng)，落實(shí)到了相關(guān)處室和責(zé)任人。當(dāng)然，這個(gè)工作結(jié)果的背后是一串?dāng)?shù)字：福建省財(cái)政廳共舉辦省直單位座談會(huì)5次；單獨(dú)或會(huì)同省監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及同志赴地市開展調(diào)研4次；舉辦廳內(nèi)研討會(huì)20余次；組織10家以上政府采購代理機(jī)構(gòu)參加的需求論證會(huì)6次。

18項(xiàng)制度破冰前行

2016年12月23日，被斜風(fēng)細(xì)雨包裹的南京城，一年一度的中國政府采購獎(jiǎng)?wù)M(jìn)行著盛大的頒獎(jiǎng)儀式。福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室因內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查、專家管理等15項(xiàng)制度創(chuàng)新榮獲了2016中國政府采購獎(jiǎng)的年度創(chuàng)新獎(jiǎng)，在會(huì)場(chǎng)受到了業(yè)內(nèi)同行高度贊揚(yáng)。

“事實(shí)上，這15項(xiàng)制度創(chuàng)新再加上2017年初出臺(tái)的3項(xiàng)制度。一共18項(xiàng)制度是我們充分利用政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)工作這一契機(jī)，強(qiáng)化福建政府采購制度改革頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。”據(jù)蘭生介紹，按照工作方案，他們首先組織了全省的政府采購政策清理工作，對(duì)公共資源交易規(guī)則中涉及政府采購的內(nèi)容進(jìn)行梳理，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批，以及與政府采購法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容予以規(guī)范，共廢止文件73份。同時(shí)，他們又先后制定、出臺(tái)了18項(xiàng)制度改革創(chuàng)新，內(nèi)容涉及簡(jiǎn)化采購環(huán)節(jié)、規(guī)范采購行為、強(qiáng)化采購監(jiān)管等。

聽到記者詢問這18項(xiàng)制度創(chuàng)新對(duì)實(shí)際工作帶什么樣的變化，蘭生遞上一張EXECL表，“這張表上對(duì)每一項(xiàng)制度出臺(tái)目的、主要作用及前后變化都有列表性說明?！庇浾叽执?jǐn)?shù)了一下：為了降低產(chǎn)品價(jià)格的3項(xiàng)措施是全新的，改革之后是沒有相關(guān)規(guī)定；優(yōu)化商品質(zhì)量的4項(xiàng)措施中有3項(xiàng)是全新的。（文章發(fā)表時(shí)附《政府采購改革創(chuàng)新工作情況（含前后對(duì)比）》表格）

用技術(shù)實(shí)現(xiàn)透明度

有了制度，接下來就要著手用科技來固化。

福建省采購監(jiān)管辦在充分聽取省直有關(guān)單位和地市財(cái)政部門意見的基礎(chǔ)上，全面梳理、優(yōu)化政府采購審批、交易、支付和監(jiān)管流程，重點(diǎn)在簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，共梳理出政府采購6個(gè)主體、4個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、6種主要采購方式的200多個(gè)細(xì)化流程步驟，20項(xiàng)監(jiān)察節(jié)點(diǎn)和規(guī)則。

摸清“家底”之后，他們決定將原有的“部門政府采購網(wǎng)上公開系統(tǒng)”和“福建省政府采購電子化監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行了整合升級(jí)，開發(fā)了政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)。新系統(tǒng)包括公共服務(wù)、業(yè)務(wù)交易、監(jiān)督管理三個(gè)子平臺(tái)，具備電子交易、監(jiān)督管理、信息公開、分析預(yù)警、協(xié)作共享等主要功能，用實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤來管住采購中“亂伸的權(quán)力之手”。

“在系統(tǒng)研發(fā)過程中，我們特別注重聽取意見和建議，反復(fù)演練、不斷提升，在省紀(jì)委、監(jiān)察廳的指導(dǎo)下，對(duì)系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、功能配置、界面布局、語言表達(dá)等方面119項(xiàng)細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了改進(jìn)、完善。同時(shí)，還向省科技廳、國土廳等10家權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)單位和11家采購代理機(jī)構(gòu)開放演示、測(cè)試系統(tǒng)功能，接受評(píng)判，吸收合理意見，提高系統(tǒng)的科學(xué)性和有效性?！碧m生對(duì)全新的系統(tǒng)很有信心。

3月1日起，“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”在省本級(jí)預(yù)算單位正式上線，進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)、辦理。并計(jì)劃在今年6月底前完成在市、縣（區(qū)）推廣應(yīng)用。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。