管住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”

管住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”

——福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開工作紀(jì)實(shí)（下）

■ 本報(bào)記者 范春榮

為什么要上線福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開系統(tǒng)？

在不久前召開的福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)動(dòng)員部署會(huì)上，福建省財(cái)政廳林貽武副廳長(zhǎng)開宗明義，2016年，全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了831.75億元，其中，省級(jí)政府采購(gòu)31.55億元，近3年年均增速超過50%，快速增長(zhǎng)的采購(gòu)規(guī)模對(duì)于管理能力和規(guī)范運(yùn)行均提出了更高要求。僅僅依靠傳統(tǒng)的工作方式方法，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)推進(jìn)政府采購(gòu)改革與發(fā)展、促進(jìn)廉政建設(shè)的要求。只有通過“制度＋科技”的方式才能夠在政府采購(gòu)管理中更好地落實(shí)中央“放管服”的治理理念，管住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”。

目標(biāo)既然非常清楚，那么如何才能實(shí)現(xiàn)呢？福建政府采購(gòu)人想法是：利用“制度+科技”的手段，充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新和流程再造成果；整合利用現(xiàn)有的資源，絕不搞推倒重來的大拆大建，避免造成不并要的浪費(fèi)。

四大功能實(shí)現(xiàn)流程再造

正如前文所介紹的，福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開系統(tǒng)圍繞政府采購(gòu)網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行研發(fā)，將已有的“部門政府采購(gòu)網(wǎng)上公開系統(tǒng)”和“福建省政府采購(gòu)電子化監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行整合升級(jí)，統(tǒng)一部署在外網(wǎng)云平臺(tái)。新系統(tǒng)包括公共服務(wù)、業(yè)務(wù)交易、監(jiān)督管理三個(gè)子平臺(tái)，具備電子交易、監(jiān)督管理、信息公開、分析預(yù)警、協(xié)作共享等主要功能，用實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。“除了試點(diǎn)以外，為了使采購(gòu)單位工作人員盡快熟悉系統(tǒng)功能和操作方式，自去年12月系統(tǒng)試運(yùn)行開始，財(cái)政廳共組織了3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)省直部門及所屬單位的970余名工作人員進(jìn)行了上機(jī)操作培訓(xùn)，基本做到了采購(gòu)單位全覆蓋?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管辦公室主任蘭生告訴記者，用起來是系統(tǒng)產(chǎn)生效果的基礎(chǔ)，他們?cè)谶@方面沒少想辦法、動(dòng)腦子。

新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)福建政府采購(gòu)流程的再造，其中四大功能真是可圈可點(diǎn):一是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線流轉(zhuǎn)。采購(gòu)人與采購(gòu)監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體之間的業(yè)務(wù)往來均可通過系統(tǒng)在線辦理，節(jié)約在途時(shí)間。對(duì)于計(jì)劃審核、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置時(shí)限監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，限時(shí)辦結(jié)。

二是建立違規(guī)情形自動(dòng)預(yù)警機(jī)制。設(shè)置紅、黃、綠三種預(yù)警信號(hào)燈，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)招標(biāo)文件排他性、歧視性條款和供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)情形進(jìn)行自動(dòng)排查，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

三是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)常用業(yè)務(wù)規(guī)則的自動(dòng)識(shí)別和智能判斷，規(guī)范采購(gòu)行為。通過固化流程和設(shè)置統(tǒng)一規(guī)則，通過引導(dǎo)式業(yè)務(wù)流程提示，實(shí)現(xiàn)智能化判斷，幫助采購(gòu)人依法選擇采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式，降低采購(gòu)人因政策不了解、業(yè)務(wù)不熟悉等原因違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收監(jiān)督管理。將采購(gòu)需求處室人員和采購(gòu)驗(yàn)收人員在系統(tǒng)內(nèi)按不同角色設(shè)置，驗(yàn)收過程中要求有本單位采購(gòu)需求處室以外的人員參與并出具驗(yàn)收意見書，在線進(jìn)行備案，強(qiáng)化驗(yàn)收人員責(zé)任，避免供應(yīng)商提供的商品“以次充好”。

“放管服”的管理升級(jí)

“放管服”對(duì)于廣大的政府采購(gòu)干部來說，并不是新鮮事兒。放，不僅要使“權(quán)”能放得下來，還得確保放下去的“權(quán)”要能接得住、接得穩(wěn)；管，該挑的擔(dān)子要挑起來，要做到“管”出實(shí)效，不能換湯不換藥；服，更是要服務(wù)到位，以敬民之心，開便利之門。這些要求，如何從一件件事情、一條條法規(guī)中體現(xiàn)出來？這是全體政府采購(gòu)人需要面對(duì)的課題，福建政府采購(gòu)正借此次新系統(tǒng)上線開始了破冰之旅——

放，放權(quán)于預(yù)算主管部門。在新系統(tǒng)，他們進(jìn)一步強(qiáng)化省直預(yù)算主管部門在政府采購(gòu)中的主體責(zé)任意識(shí)，從需求管理、履約驗(yàn)收、強(qiáng)化內(nèi)控等方面加強(qiáng)對(duì)本部門及所屬單位政府采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為。比如，自2017年起分三個(gè)年度，省直主管預(yù)算單位要對(duì)本部門及所屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行自查，內(nèi)部監(jiān)督的項(xiàng)目比例從10%逐年遞增至30%。同時(shí)要按照系統(tǒng)預(yù)警處置機(jī)制的要求和程序，及時(shí)處理黃燈、紅燈預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警原因的分析研判，舉一反三、追根溯源，確實(shí)存在問題的，應(yīng)當(dāng)要求責(zé)任單位按規(guī)定進(jìn)行整改，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)防機(jī)制，將問題消除在萌芽階段。另外，采購(gòu)單位還可以通過系統(tǒng)使用應(yīng)用，深入挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，落實(shí)節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政府采購(gòu)政策功能，提升政府采購(gòu)活動(dòng)的組織管理水平和財(cái)政資金使用效益，以及進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行。

管，管住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”。“2016年福建省級(jí)政府采購(gòu)共包括幾百種商品類別，4000多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，僅依靠采購(gòu)監(jiān)管部門的人力較難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)控?！碧m生說介紹說，他們?cè)谛孪到y(tǒng)內(nèi)設(shè)立了一個(gè)違規(guī)情形自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的在線監(jiān)管，建立排他性、歧視性條款篩查詞庫(kù)，包括77個(gè)關(guān)鍵詞條，通過系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)文件排他性、歧視性條款和供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)情形進(jìn)行自動(dòng)排查預(yù)警，預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生，為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供技術(shù)支撐。比如，建立了政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)隨機(jī)抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知、名單加密控制，管住了采購(gòu)人指定或者變相指定專家的“權(quán)力之手”。

服，提供實(shí)用的采購(gòu)工具。自政府采購(gòu)制度實(shí)施以來，“質(zhì)次價(jià)高”等問題就如噩夢(mèng)一般縈繞著政府采購(gòu)不去，為此，2015年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部提出了“物有所值”的管理理念。那么，怎樣才算是“物有所值”呢？福建政府采購(gòu)人借新系統(tǒng)的技術(shù)力量試圖來回答這一問題。據(jù)介紹，新系統(tǒng)建立了集中采購(gòu)目錄內(nèi)商品比質(zhì)比價(jià)機(jī)制，由設(shè)區(qū)市級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府集中采購(gòu)品目商品價(jià)格比對(duì)庫(kù)的建設(shè)，制定比質(zhì)比價(jià)商品清單和規(guī)則。各采購(gòu)人必須通過新系統(tǒng)將政府采購(gòu)預(yù)算與同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門公布的比質(zhì)比價(jià)商品中標(biāo)或成交平均價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，采購(gòu)預(yù)算超出平均價(jià)格規(guī)定幅度的，必須對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整或?qū)ζ浜侠硇赃M(jìn)行說明。“福建政府采購(gòu)人通過比質(zhì)比價(jià)的方式來實(shí)踐‘物有所值’，而不是簡(jiǎn)單的提要求、下文件，這種服務(wù)的態(tài)度與方式值得推薦?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家如此評(píng)價(jià)福建的比價(jià)系統(tǒng)。

正如蘭生一開始所說，上系統(tǒng)不是為了給使用單位增加工作量，而是要通過推廣應(yīng)用新系統(tǒng)促進(jìn)政府采購(gòu)操作更加規(guī)范，流程更加合理，風(fēng)險(xiǎn)防控更加到位，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度。

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