財(cái)政部規(guī)范PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理

財(cái)政部規(guī)范PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理

明確咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并建黑名單制度

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部日前出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》，這是首個(gè)對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)作出管理的規(guī)定。其中明確，PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并建黑名單制度，被列入黑名單的咨詢機(jī)構(gòu)五年內(nèi)不得再入庫(kù)。《辦法》自2017年5月1日起施行。

《辦法》共21條，主要包括制定《辦法》的目的、PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的定義、咨詢服務(wù)涵蓋范圍、組織實(shí)施主體、建立和管理維護(hù)原則、咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)條件和流程、信息錄入與公開、入庫(kù)機(jī)構(gòu)權(quán)利、退庫(kù)情形與處理、黑名單制度、鼓勵(lì)行業(yè)自律、相關(guān)主體違規(guī)責(zé)任等。根據(jù)財(cái)政部對(duì)此的解讀，制定《辦法》，建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，旨在實(shí)現(xiàn)全國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)人員、業(yè)績(jī)等信息的集中、公開和共享，促進(jìn)咨詢服務(wù)供需有效對(duì)接和咨詢服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

《辦法》明確了納入PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)需要同時(shí)滿足的4項(xiàng)條件，其中包括為依法設(shè)立的，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織，不包括分公司、辦事處等；具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)：作為獨(dú)立或主要咨詢方，已與全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中至少1個(gè)項(xiàng)目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同，實(shí)質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù)，且項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行或移交階段；咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)信息已錄入項(xiàng)目庫(kù)等。

《辦法》還提出，PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。納入PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)可向PPP中心提交書面申請(qǐng)自愿退出機(jī)構(gòu)庫(kù)。納入PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)有所列10種行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，PPP中心將予以清退出機(jī)構(gòu)庫(kù)，包括通過(guò)捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式，騙取入庫(kù)資格的；未經(jīng)授權(quán)，擅自以財(cái)政部或者PPP中心名義開展虛假宣傳，招攬、承接業(yè)務(wù)的；泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案、政策信息或研究成果的；連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺(tái)更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況的；同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)的；為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的；無(wú)相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的；項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來(lái)不利影響的；拒絕接受PPP中心對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理、對(duì)入庫(kù)機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行檢查、質(zhì)詢的；其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序的行為。

已納入PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)有上述10種行為，且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的，PPP中心應(yīng)將其列入黑名單并予以公告，公告之日起五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)。

為使委托方更有效的從PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)選擇，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，PPP中心將逐步提升機(jī)構(gòu)庫(kù)信息采集和處理能力，及時(shí)公開機(jī)構(gòu)庫(kù)信息，完善信息查詢及檢索功能，促進(jìn)咨詢服務(wù)供需雙方有效對(duì)接。同時(shí)，《辦法》明確委托納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)名注冊(cè)后，可以對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)供需雙方良性互動(dòng)、規(guī)范合作。此外，機(jī)構(gòu)庫(kù)將在信息公開環(huán)節(jié)配套設(shè)置篩選條件。目前初步考慮從PPP咨詢服務(wù)類別、項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域、已服務(wù)過(guò)的國(guó)家示范項(xiàng)目數(shù)、服務(wù)地區(qū)等方面提供單項(xiàng)和組合篩選。咨詢服務(wù)需求方可結(jié)合自身需求和篩選條件，對(duì)庫(kù)內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選。

針對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)外咨詢機(jī)構(gòu)能否為PPP項(xiàng)目的政府方提供咨詢服務(wù)的問題，《辦法》明確，PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)參考。政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)。

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