十年辛苦不尋常

【講政采人故事】

十年辛苦不尋常

——記全國人大機關采購中心主任程慶柏

■ 本報記者 程紅琳

一

這是一個讓人難以忘懷的場景。對于很多參加全國人大機關采購招投標活動的采購供應商來說，那個經(jīng)常站在電梯口迎接他們的采購中心主任，以微笑消除了無形中的距離，投標成與敗都不會影響到參與過程的愉快。

這是一慣嚴格要求自我的站位。對于全國人大機關采購中心主任程慶柏來說，站在電梯口迎接的，不僅是一批批前來參加招投標的供應商，而是支持采購中心工作的各路人馬。作為采購中心的當家人，他應該站在這里，找準自己的定位。

這是一筆可以用數(shù)據(jù)支撐的成績。全國人大機關采購中心成立十幾年來，采購規(guī)模不斷增長，每年數(shù)億元的采購金額，不僅保證了機關工作的需要，還節(jié)約了10%左右資金，且從未發(fā)生一起有效質疑投訴。

數(shù)據(jù)的背后，是多年堅持的辛苦、漸趨完善的服務和不斷深入的思考。從負責全國人大機關采購中心日常工作的副主任，到全面主持工作的主任，再到全國人大機關事務管理局副局長兼采購中心主任，程慶柏的角色在變，但自己的站位從來沒有變，如同一直站在電梯口，為的是服務的宗旨，為的是事業(yè)的發(fā)展。

二

只有回首過去，才能知道自己走了多遠。

2005年9月，作為大校師職干部的北京軍區(qū)某部軍官程慶柏轉業(yè)，歷史的機緣讓他參與籌備全國人大機關采購中心的建立，從此機緣變成了情緣。從篳路藍縷以啟山林，到萬木蔥郁蔚然大觀，程慶柏親歷了全國人大采購中心的成立與成長。他以十二年的時間來打基礎、練內功、謀長遠，用自己的鼎盛年華深情書寫人大機關的采購篇章。

打基礎，就是從零公里起步，為采購中心的運轉探路。在草創(chuàng)的日子里，幾臺電腦是全部家當，十幾個人、“七八條槍”是全部力量。那時候的程慶柏考慮最多的事情，不是人從何處來，而是路向何處走。作為負責籌備的副主任，他要為主任負責、為組織負責，必須把采購中心的骨架立起來。他們在一起天天加班加點，確定采購中心的定位，讓這個全新機構的“接口”與人大機關的需求有效銜接，讓分散多年的采購工作集中起來。他們一起研究招標文件，安排開標、評標的細節(jié)，人手少，有事大家一起商量著解決，在具體的事務中讓新手成熟起來。直到采購中心正常運轉之后，程慶柏仍以打基礎的站位對待自己的工作。他始終認為，采購中心從領導到辦事員都不能眼高手低，而要琢磨怎么“出活”，如何服務好采購人、服務好供應商，做每一件事都是基礎性的小事。正是這種從一開始就不能懈怠的嚴謹作風，全國人大機關采購中心一步一個腳印走到今天，每一步都基礎扎實。

練內功，就是從自身修煉做起，為采購中心的發(fā)展提供強力支撐。政府采購法頒布十幾年來，集中采購的要求越來越高，相關配套的細則越來越完備，這既為做好采購工作提供了依據(jù)，也給集采人員提出了更高的要求。程慶柏自己帶頭加強學習，他注重業(yè)務知識的學習更注重政治理論的學習，常常以本領恐慌的緊迫感，如饑似渴地加強學習，使自己既是“行家”又能“當家”。這些年來，他始終關注采購中心業(yè)務骨干的培養(yǎng)，采購中心業(yè)務再忙，也要擠出時間加強學習、采取多種方式加強培訓，很快帶出了一支業(yè)務精湛、素質過硬的干部隊伍，這為采購中心的發(fā)展提供了最堅實的支撐。

謀長遠，就是從制度完善入手，為采購中心豎起“四梁八柱”。將制度建設作為根本性建設，堅持以制度管人管事。程慶柏始終高度重視制度的建設與完善，從一開始就抓在手上。在采購程序上，他根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，結合人大機關現(xiàn)實情況，主持制定《人大機關集中采購實施細則》，突出工作程序的操作環(huán)節(jié)，著力解決原有框架規(guī)程無力應對不斷增加的項目類型的問題，使采購流程更加合理、科學。（上接第一版）在制度管理上，他大力推進信息化建設，建立符合采購工作特色的電子平臺，通過與采購各方平臺的聯(lián)通，以信息化促進規(guī)范化。在廉政建設上，他注重內控制度的建立，形成處室之間的相互監(jiān)督機制，突出對定點采購、協(xié)議采購等特殊情況采購的過程監(jiān)管，規(guī)范其采購行為，并納入常態(tài)化管理，強化“十不準”規(guī)定，促使機關采購工作全部進入規(guī)范化操作。目前，全國人大機關采購中心形成了相對完善配套的集采制度，基本上做到工作全覆蓋、指導全過程、監(jiān)督無死角。

三

“常制不可以待變化，一途不可以應萬方?！笔陙恚虘c柏時時思考著集中采購，時時琢磨著集采工作的路怎么走更準確。他在實踐與學習中逐漸沉淀出自己的一些觀點，形成了指導自己開展工作的一套原則。

集采工作應該怎么看——過程重于結果。正如法律界所認為的，程序的正義大于實體的正義。程慶柏認為，推行政府采購制度的目的和意義在于它的政策性功能。因此，不能僅著眼于采購某件商品的價格是否最低、質量是否最優(yōu)，而應以大局意識與全局眼光來衡量采購工作。政府采購過程重于結果，秩序高于權力，它以程序性來證明采購的合法性。比如在某次采購過程中，供應商競標沒有達到法定的家數(shù)，只能宣布流標。同時，政府采購也是調節(jié)經(jīng)濟和社會生活的一種重要手段，可以扶持某些需要支持的中小企業(yè)發(fā)展，相對于這樣的大局而言，我們有時候就不必要僅著眼于某件商品的品牌與價格，或關注一地一域的得與失。比如這些年在采購什么的過程中，全國人大機關采購中心始終堅持“只買對的、不買貴的”，按照國家相關政策，采購中小微企業(yè)產品和節(jié)能環(huán)保產品占總采購額的50%以上。

集采工作應該怎么干——把關和服務并重，側重于把關。集采工作上游對應采購人、下游對應供商應，到底是一個什么樣的角色，一直是程慶柏思考的問題。采購工作《條例》出臺后，程慶柏在總結多年采購工作經(jīng)驗的基礎上，對采購中心正式提出“把關”的要求。他認為，不能否認采購中心“服務”這一職能，但我們的服務要落實到“把關”上來，否則難以應對需求與要求并漲、機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢。近年來，他帶領大家著力強化采購中心關口把控職能，突出把好政策法規(guī)關、采購需求關、投標管理關，作為履行職責的“第一道工序”，堅決將不符合法律規(guī)定的采購要求、投標文書等拒之門外。每年約有10個采購需求經(jīng)把關后作出合理調整，10多項招標文件在把關后進入正常程序，從而以把關之嚴提升采購之效，不斷推動科學化、精細化采購落到實處。在認真做好政策法規(guī)把關服務的同時，一向以大局為重、以推動工作開展為重，全力推動采購需求的落實，對相關事項也特事特辦，急事急辦，以不同的途徑滿足不同的需求，采購完成率與優(yōu)評率持續(xù)提升。

集采工作應該怎么辦——陽光采購是惟一的正途。從事集采工作多年，程慶柏深深地知道，政府采購是處在風口浪尖之上的工作，依法采購、規(guī)范采購，都必須落到“陽光”操作的層面上，才能解決“分散采購分散腐敗，集中采購集中腐敗”的問題。為此，他采取源頭控制、全程追蹤與專項檢查相結合的辦法，著重加強事先防范和管理，加強程序控制和有針對性的監(jiān)督檢查。同時，發(fā)動多方力量，形成齊抓共管的監(jiān)督協(xié)調機制，對政府采購方式審批、采購立項、組織程序、合同驗收等進行嚴格的監(jiān)督管理，并且公開透明，防止規(guī)避政府集中采購行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護法律政策的嚴肅性。通過對采購執(zhí)行各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，避免暗箱操作，實現(xiàn)陽光采購。為此，他在各種場合耐心宣講政府采購流程，面對詢問反復解釋，就是想讓采購人、供應商都明白集采工作、理解集采人，從而更好地履行集采職責、維護市場公平和政府采購參與者的合法權益。

四

十二年的采購生涯，程慶柏留下了深深的采購印記，也形成了濃厚的采購情結。程慶柏說，親身經(jīng)歷，耳聞目睹，給他的最大啟示是：政策性、業(yè)務性很強的工作，需要你的智慧才識，更需要你的原則立場；需要你的適應，更需要你的堅守。

十年辛苦不尋常。這個站在電梯口迎送采購供應商的采購中心主任，往那兒一站，是智慧也是原則，是堅守也是導向。他站在“電梯口”，其實是首先讓自己站在了“陽光”下。'他一直站在恰當?shù)奈恢茫蚧A、練內功、謀長遠，以自己的清晰的采購工作理念推動全國人大機關集采工作行穩(wěn)致遠。

十年付出終有得。最讓程慶柏欣慰的是，經(jīng)過十年的發(fā)展，全國人大機關采購中心已經(jīng)走上了規(guī)范穩(wěn)健的軌道。近兩年來，程慶柏主要精力放在了機關事務管理局的相關工作上，采購中心工作有序開展——基礎扎實了，隊伍帶出來了，制度正在發(fā)揮著關鍵的作用。

在2016年的集采年會上，程慶柏曾說，集采工作更大的機遇已經(jīng)到來，我們到了借梯登高、乘風揚帆的好時候。潮平兩岸闊，風正一帆懸?，F(xiàn)在，他與他的同事們一起站在了“電梯口”，期待著全國人大機關采購中心的工作登上新的臺階。

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