單一來源采購適用情形及審批程序分析

單一來源采購適用情形及審批程序分析

■ 杜世榮

招標(biāo)采購實(shí)踐中，單一來源采購方式由于競爭的不充分性而往往被人誤解。實(shí)際上，該種采購方式有著特殊的適用情形和報(bào)批程序，筆者擬對(duì)此進(jìn)行分析。

根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

關(guān)于第一種情形，《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，系指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)該條闡釋說明，使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購的，需同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或者服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致只能由某一特定供應(yīng)商提供。此外，在推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革中，可以結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革情況考慮是否向特定的體制內(nèi)單位實(shí)行“單一”采購。

第二種情形相對(duì)好理解，指由于不可預(yù)見的事件或原因（如地震、海嘯等）導(dǎo)致從時(shí)間等方面難以滿足要求，無法從其他供應(yīng)商處采購，客觀上只能從某一供應(yīng)商處采購。

第三種情形包含兩種類型。第一類為“一致性或者服務(wù)配套”要求下的單一采購，指采購人為保持與原有項(xiàng)目功能上的有效對(duì)接，或?qū)υ许?xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，受制于原供應(yīng)商的產(chǎn)品技術(shù)要求或規(guī)格型號(hào)匹配等因素，只能繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購。第二類為“添加”要求下的單一采購?！墩少彿ā返谒氖艞l明確，“在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同金額的百分之十”。全面理解“不改變合同其他條款的前提”，應(yīng)同時(shí)滿足六個(gè)條件：原有項(xiàng)目須實(shí)施政府采購；簽訂補(bǔ)充合同之前，應(yīng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門核準(zhǔn)使用該項(xiàng)目節(jié)余資金；補(bǔ)充期限須在原合同履行期內(nèi)；補(bǔ)充產(chǎn)品須為原項(xiàng)目本身需要；補(bǔ)充產(chǎn)品品目和單價(jià)須與原合同相符；補(bǔ)充金額不超過原合同的10%，且補(bǔ)充后的項(xiàng)目采購總金額不得突破原項(xiàng)目預(yù)算。原項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)對(duì)原招標(biāo)文件和合同較為了解，應(yīng)作為見證方見證補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)其添加內(nèi)容是否符合上述條件加以核實(shí)。

由于單一來源采購競爭性較弱，在其審批程序上，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序。第一步為采購人提出申請(qǐng)，說明原項(xiàng)目內(nèi)容（或功能）、采購金額、采購時(shí)間，現(xiàn)項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，采購預(yù)算、單一來源采購理由等。第二步為主管預(yù)算單位確認(rèn)。第三步是專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)證。項(xiàng)目的專有技術(shù)或服務(wù)是否具有不可替代性或獨(dú)占性，前后項(xiàng)目是否必須保持一致性或服務(wù)配套，采購人需聘請(qǐng)專業(yè)人員作出論證。第四步是公示單一來源采購信息。代理機(jī)構(gòu)在指定媒體發(fā)布單一來源采購公示，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須在省級(jí)財(cái)政部門指定的媒體上公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期不得少于5個(gè)工作日。第五步是填制表格報(bào)送財(cái)政部門審批。

（作者單位：江蘇省丹陽市財(cái)政局）

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