多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是這樣建起的

多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是這樣建起的

——江蘇宿遷市創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

江蘇省宿遷市2016年采購(gòu)成績(jī)不俗：全市共完成政府采購(gòu)預(yù)算40.8億元，實(shí)際采購(gòu)金額34.9億元，節(jié)約5.9億元，節(jié)約率達(dá)14.5%；實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)32.5億元，占政府采購(gòu)比例達(dá)93.4%。

這些成績(jī)得益于宿遷市對(duì)政府采購(gòu)多層次嚴(yán)密的監(jiān)管。近年來，宿遷市積極創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式，筑牢財(cái)政監(jiān)管基石，推動(dòng)單位內(nèi)控建設(shè)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成了內(nèi)外結(jié)合的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有力地推進(jìn)了政府采購(gòu)的健康運(yùn)行。

立足本職，強(qiáng)化管理

作為政府采購(gòu)行業(yè)主管部門，宿遷市財(cái)政局近年來從多方面加強(qiáng)管理，落實(shí)政府采購(gòu)監(jiān)督責(zé)任。

首先是加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理。據(jù)宿遷市財(cái)政局相關(guān)工作人員介紹，宿遷市目前有42家備案代理機(jī)構(gòu)，其中本地注冊(cè)14家，市外注冊(cè)28家。宿遷市財(cái)政局針對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管采取了以下措施：一是每年定期開展政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；二是實(shí)行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備案管理，要求進(jìn)入宿遷市開展業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（或者三證合一）以及相關(guān)人員培訓(xùn)證書等到財(cái)政局備案，保證代理機(jī)構(gòu)有資質(zhì)、有人員、有能力。

其次是推行標(biāo)后評(píng)估管理。宿遷市財(cái)政局定期抽取有代表性的采購(gòu)項(xiàng)目開展標(biāo)后評(píng)估，分析項(xiàng)目招投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)流程中的不足之處。在督促整改的同時(shí)，匯總典型案例作為培訓(xùn)教材，有針對(duì)性地對(duì)評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心工作人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政府采購(gòu)操作水平。

再次是強(qiáng)化政府采購(gòu)評(píng)審專家管理。主要措施包括建立評(píng)標(biāo)專家考核系統(tǒng)，全面記錄評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)出勤率、評(píng)標(biāo)表現(xiàn)、被質(zhì)疑投訴等情況，作為專家年度考核的依據(jù)；對(duì)專家實(shí)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)標(biāo)專家考評(píng)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等級(jí)；實(shí)行累積打分制，記分周期為一年度，初始分為100分，對(duì)評(píng)標(biāo)專家不良行為予以扣分，對(duì)符合加分條件的予以加分。

最后是做實(shí)政府采購(gòu)日常管理。據(jù)悉，宿遷市財(cái)政局近年來嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年度市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)操作，確保項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)范、透明。與此同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目和非公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。

引入外力，為監(jiān)管工作增添動(dòng)力

在不斷強(qiáng)化自身對(duì)政府采購(gòu)各方面監(jiān)督管理的同時(shí)，宿遷市財(cái)政局還與市里其他單位密切配合，并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能，讓各監(jiān)管主體發(fā)揮最大力量，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。

宿遷市充分利用公共資源交易中心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其監(jiān)督作用。宿遷市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》，進(jìn)一步深化“集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的綜合監(jiān)管機(jī)制。宿遷市公共資源交易中心接受財(cái)政部門委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市政府采購(gòu)交易工作，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)，宿遷市財(cái)政局還與其他部門協(xié)調(diào)配合，不斷加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行、采購(gòu)過程的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。對(duì)于違規(guī)行為，收回當(dāng)年預(yù)算資金，并削減下一年度預(yù)算資金安排。

此外，宿遷市財(cái)政局還采取了一系列措施來強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能。一是建立社會(huì)監(jiān)督員參與開評(píng)標(biāo)監(jiān)督制度。二是規(guī)范采購(gòu)信息公開機(jī)制。三是出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，建立第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)，通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)過程、實(shí)施效果等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)采購(gòu)單位規(guī)范運(yùn)作。

強(qiáng)化內(nèi)控，讓監(jiān)管工作不留死角

在加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，宿遷市財(cái)政局內(nèi)部也在不斷規(guī)范內(nèi)部審批程序，并督促采購(gòu)單位完善內(nèi)控制度，使政府采購(gòu)監(jiān)管工作更為全面，不留死角。

為了使政府采購(gòu)內(nèi)部審批工作更為規(guī)范，宿遷市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市級(jí)政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)局內(nèi)部工作原則》，實(shí)行政府采購(gòu)審批鏈?zhǔn)焦芾?，由?duì)口業(yè)務(wù)處室、資產(chǎn)管理處、政府采購(gòu)管理處、會(huì)計(jì)核算中心、監(jiān)督檢查局、紀(jì)檢監(jiān)察室分別負(fù)責(zé)政府采購(gòu)從審批到資金支付的各個(gè)環(huán)節(jié)，各部門相互監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行。

同時(shí)，為了督促采購(gòu)單位完善內(nèi)控制度建設(shè)，宿遷市財(cái)政局還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的意見》，要求各部門、單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，結(jié)合單位實(shí)際，制定單位采購(gòu)管理操作細(xì)則，對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確約束。此外，還引導(dǎo)采購(gòu)單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與對(duì)本單位采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督工作，以規(guī)范采購(gòu)行為，降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

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