這里的農(nóng)田“社會(huì)”幫我種

【政策回音壁】

編者按：我國(guó)2015年起開(kāi)始推進(jìn)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，并于2016年對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行了新增，以進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。重慶市永川區(qū)自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，結(jié)合自身實(shí)際，制定試點(diǎn)工作方案，統(tǒng)一組織政府采購(gòu)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織，取得了良好的效果。本期政策回音壁為讀者展現(xiàn)的是該區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)取得的良好成效。

這里的農(nóng)田“社會(huì)”幫我種

——重慶永川區(qū)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)推廣紀(jì)實(shí)

備戰(zhàn)春耕之際，談起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，重慶市永川區(qū)陳食街道朱龍花村種糧大戶蒲從學(xué)就特別高興：“去年，我種的100余畝水稻沒(méi)費(fèi)什么力，通過(guò)社會(huì)組織，個(gè)人幾乎不育秧、不犁田耙田、不栽秧、不打谷，谷子就收回家了，加上科學(xué)控藥施肥，水稻品質(zhì)還比過(guò)去更好。”

蒲從學(xué)口中所說(shuō)的“4個(gè)不”，是永川區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的一個(gè)縮影。2015年，永川區(qū)就開(kāi)始探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，2016年9月，永川區(qū)成為新增政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)

永川區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中著重對(duì)水稻、油菜、茶葉為主的社會(huì)化服務(wù)給予政策性補(bǔ)貼，扶持發(fā)展服務(wù)主體、種糧大戶。

一是自愿申報(bào)與雙向選擇相結(jié)合。堅(jiān)持由鎮(zhèn)街村組（社）書面主動(dòng)申請(qǐng)申報(bào)，農(nóng)戶與服務(wù)主體雙向?qū)舆x擇，自愿結(jié)合并積極參與，遴選和確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、劃定實(shí)施范圍與實(shí)施面積。

二是全程服務(wù)與勞動(dòng)共擔(dān)相結(jié)合。在作業(yè)實(shí)施過(guò)程中，服務(wù)主體執(zhí)行集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插（播）、機(jī)防、機(jī)收等主體環(huán)節(jié)的全程農(nóng)技社會(huì)化勞務(wù)服務(wù)；服務(wù)對(duì)象自行承擔(dān)（或負(fù)責(zé)）除農(nóng)技化作業(yè)服務(wù)外的其他零散雜工與提倡田管等分散輔助勞務(wù)，雙方共同完成生產(chǎn)全過(guò)程。

三是主體培育與政策扶持相結(jié)合。在永川區(qū)范圍內(nèi)，擬申請(qǐng)成為農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)的勞務(wù)服務(wù)主體，凡具備對(duì)第三方種糧者的集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收五個(gè)主體環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到1000畝左右規(guī)模所需的農(nóng)機(jī)裝備和操作機(jī)手人員條件的，其所新購(gòu)（添置）的農(nóng)機(jī)裝備（包含拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)四類型）除享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼外，項(xiàng)目資金再補(bǔ)足到購(gòu)機(jī)價(jià)的50％；需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)的，經(jīng)區(qū)農(nóng)委和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合審批，按每個(gè)庫(kù)棚設(shè)施財(cái)政資金最高補(bǔ)貼率不超過(guò)65％進(jìn)行配套支持。同時(shí)，永川區(qū)積極扶持種糧大戶發(fā)展，鼓勵(lì)一切有能力者在永川區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模種糧和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)，除享受相應(yīng)的各級(jí)政府種糧補(bǔ)貼政策外，其水稻種植面積＜50畝的（納入項(xiàng)目實(shí)施者），項(xiàng)目資金補(bǔ)助“集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收”五個(gè)主體環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)勞務(wù)服務(wù)主體的勞務(wù)費(fèi)50％；≥50畝的補(bǔ)助40％。

增產(chǎn)增收增效成績(jī)好

政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，為永川區(qū)三農(nóng)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好環(huán)境，鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)良性互動(dòng)，不僅收獲了經(jīng)濟(jì)效益，隨之而來(lái)的還有社會(huì)效益和生態(tài)效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)讓該區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。一是糧食增產(chǎn)。水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)區(qū)域基本消除撂荒地；全機(jī)械化栽插密度大幅度增加，稻谷增產(chǎn)80—200kg/畝、畝增產(chǎn)率10％以上。二是農(nóng)民增收。社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)大戶增收798元/畝，散戶增收846元/畝。三是主體增效。2016年，26個(gè)服務(wù)主體僅在該項(xiàng)目上就過(guò)的勞務(wù)收入補(bǔ)貼516.79萬(wàn)元，平均每個(gè)主體作業(yè)服務(wù)面積1465.67畝、勞務(wù)收入19.88萬(wàn)元/個(gè)。

同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體迅速壯大，初步統(tǒng)計(jì)全區(qū)規(guī)模種糧大戶超過(guò)220個(gè)，其中水稻大戶近200個(gè)、規(guī)模種稻面積近4萬(wàn)畝。促成重慶園桂農(nóng)機(jī)股份合作社、華辰生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批新型經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)加銷“一體化”不斷涌現(xiàn)，加快了現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)體系雛形構(gòu)建。重慶園桂農(nóng)機(jī)股份合作社種植優(yōu)質(zhì)稻1700余畝，開(kāi)展“訂單”收購(gòu)1000余畝，年加工銷售“圓瑰牌”富硒生態(tài)米、優(yōu)質(zhì)再生稻米1500余噸；同時(shí)，引進(jìn)瀘州金土地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在永川區(qū)“訂單種植”5000畝瀘優(yōu)5241，加上其他品種共“訂單收儲(chǔ)”近5000噸稻谷，一定程度上緩解了大戶“買糧難”問(wèn)題。

在政策推動(dòng)下，社會(huì)組織服務(wù)規(guī)模也有所擴(kuò)大，行業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。 26個(gè)服務(wù)主體申報(bào)新增農(nóng)機(jī)裝備134臺(tái)套，項(xiàng)目資金提供農(nóng)機(jī)補(bǔ)助352.83萬(wàn)元，帶動(dòng)自籌資金532.85萬(wàn)元，實(shí)際新增農(nóng)機(jī)裝備117臺(tái)套，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)服務(wù)能力大提升，全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1000余人，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化率顯著提高。

生態(tài)效益的凸顯，亦是政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的一大收獲。糧食生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)中的廢棄物是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的重要來(lái)源。通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)中的農(nóng)資供應(yīng)和專業(yè)化防治服務(wù)，施用高效低毒無(wú)殘留農(nóng)藥，控制肥料和農(nóng)藥用量，降低了農(nóng)業(yè)投入品的面源污染，提高了糧食品質(zhì)，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)機(jī)械化作業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)加工服務(wù)，減少對(duì)土地過(guò)度翻耕，作物秸稈全部還田，增加了土壤有機(jī)質(zhì)，有效地培肥了土壤，減少了水土流失，生態(tài)效益十分明顯。

三農(nóng)發(fā)展上臺(tái)階

2015年，永川區(qū)完成水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)面積3.45萬(wàn)畝；培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶14個(gè)。各服務(wù)主體擁有農(nóng)機(jī)總量達(dá)到440臺(tái)套，全區(qū)50畝以上規(guī)模種糧大戶達(dá)172戶。

2016年，全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施水稻生產(chǎn)耕、種、防、收全程社會(huì)化服務(wù)3.88萬(wàn)畝，實(shí)施油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)3300畝，培育社會(huì)化服務(wù)主體26個(gè)，新增農(nóng)機(jī)裝備117臺(tái)套，50畝以上規(guī)模種糧大戶200戶。開(kāi)展茶葉生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，在大安、永榮等鎮(zhèn)街新建茶園改土1100畝，投產(chǎn)茶園秋冬季修剪、除草施肥2700畝。

2017年，永川區(qū)計(jì)劃實(shí)施水稻全程社會(huì)化服務(wù)6.05萬(wàn)畝，已落實(shí)試點(diǎn)區(qū)域、面積、服務(wù)主體，完成播種80％；實(shí)施油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)3000畝，目前油菜已進(jìn)入成熟期；扶持發(fā)展服務(wù)主體50個(gè)。在政策助力下，永川區(qū)正在逐步建立創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需對(duì)接機(jī)制、服務(wù)主體的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（綜合）

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