強(qiáng)化“物有所值”理念

天津市和平區(qū)財(cái)政局著力提高采購資金使用效益

強(qiáng)化“物有所值”理念

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員劉一凡報(bào)道 天津市和平區(qū)財(cái)政局以推進(jìn)政府采購規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，繼續(xù)加大改革與 規(guī)范力度，擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍，不斷提高采購質(zhì)量和服務(wù)水平，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

一是加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，提高政府采購資金的使用效益。今年該區(qū)提出站在“大財(cái)政監(jiān)管”的高度，重新審視政府采購管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決政府采購的物有所值問題。

針對近幾年政府采購項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題，和平區(qū)財(cái)政局從源頭抓起，抓住政府采購預(yù)算合理性，力爭財(cái)政資金的使用效益最大化，形成財(cái)政各部門對政府采購齊抓共管的局面。專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和平區(qū)財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算評審工作的通知》，規(guī)定：凡100萬元以上的工程、貨物、服務(wù)、信息化項(xiàng)目，在政府采購前必須經(jīng)過預(yù)算評審，預(yù)算單位必須按照規(guī)定要求向財(cái)政部門上報(bào)采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，財(cái)政部門委托區(qū)政府采購和投資評審中心對其合法性、合理性進(jìn)行預(yù)算評審，在批復(fù)采購預(yù)算后，方能實(shí)施采購。凡是涉及“三重一大”的政府投資類項(xiàng)目，要求事前必須聽取財(cái)政意見，避免進(jìn)入政府采購程序后出現(xiàn)“走過場”或者決策失誤的問題。

二是明確政府采購的分工責(zé)任，用規(guī)范性制度確保政府采購相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)到位。財(cái)政部門首先要管好自己分內(nèi)的事情。主要從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和職責(zé)分工上理清自己的工作責(zé)任。出臺《和平區(qū)基本建設(shè)資金管理辦法》，明確財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的政府采購要求和資金支付程序。要求只要基建評審全覆蓋，就要確保政采把關(guān)全覆蓋。在信息化項(xiàng)目上，與區(qū)信息化辦聯(lián)合論證，把好項(xiàng)目可行性和價(jià)格合理性的關(guān)口。區(qū)財(cái)政通過抓頂層設(shè)計(jì)、抓源頭管理，把以往交叉管理、政策不清的基建類、信息化類項(xiàng)目很好地管起來。

三是把工作重心放到加強(qiáng)日常培訓(xùn)和監(jiān)管上，落實(shí)管理和考核責(zé)任，做好各項(xiàng)政采制度的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，近年來在和平區(qū)均由區(qū)長專門提出政采管理要求，并強(qiáng)調(diào)審計(jì)、紀(jì)檢部門要配合財(cái)政加強(qiáng)政采工作、強(qiáng)調(diào)預(yù)算單位的主體責(zé)任。在做好宣傳培訓(xùn)的同時(shí)，把日常工作的重點(diǎn)放在了監(jiān)督檢查上。2016年和平區(qū)財(cái)政局對所屬15家預(yù)算單位及代理和平區(qū)項(xiàng)目的26家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查。

四是加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制，重點(diǎn)要求明確職責(zé)分工、把好履約驗(yàn)收關(guān)口。進(jìn)一步明確采購人在需求制定、履約驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、信息公開方面的責(zé)任，強(qiáng)化采購人的自我約束和內(nèi)部管理。加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)控制度建設(shè)，設(shè)定政府采購專管員。與會計(jì)制度考核并行，參與績效考核，執(zhí)行不完善的，給予降檔。為了做到責(zé)任到人，規(guī)范預(yù)算單位的采購責(zé)任，和平區(qū)財(cái)政局出臺《和平區(qū)行政事業(yè)單位政府采購工作考核管理辦法》，依據(jù)此辦法進(jìn)行考核，并與區(qū)考核辦的績效考核掛鉤。

此外，該區(qū)積極探索全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化政府采購，出臺采購標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《和平區(qū)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具、辦公耗材價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及使用年限》的相關(guān)規(guī)定，使采購人在采購時(shí)有章可循。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理與履約驗(yàn)收。政府采購合同一旦簽訂不允許變更，依法追加相同標(biāo)的且不超過合同金額10％的，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。2017年該區(qū)要求，各類政府采購項(xiàng)目履約完成后，要向財(cái)政部門報(bào)備驗(yàn)收資料和政采手續(xù)，由采購管理部門登統(tǒng)臺賬，讓政府采購管理形成財(cái)政部門外部監(jiān)管和預(yù)算管理部門內(nèi)部控制的閉環(huán)。

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