提前拉響警報 消弭潛在風險

提前拉響警報 消弭潛在風險

山東平度市建立預(yù)警機制，實現(xiàn)物有所值的采購目標

本報訊 去年以來，山東省平度市結(jié)合實踐經(jīng)驗，通過建立政府采購預(yù)警機制，對一些采購程序合規(guī)但存在安全隱患的政府采購項目進行預(yù)警，將監(jiān)管重心從采購活動的程序規(guī)范調(diào)整到采購績效評價上，迎合了監(jiān)管形勢的變化，確保了采購結(jié)果公正、公平，突出了結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)管要求，實現(xiàn)了“物有所值”的采購目標。

一是書面通知警示，依法依規(guī)設(shè)定供應(yīng)商資格條件。這一做法在實踐中收到了一定的效果。據(jù)悉，2016年11月23日山東某科技有限公司書面檢舉平度市某市直單位計算機更新采購項目，理由是第一標段投標人須具有中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會或工業(yè)和信息化部頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成三級及以上資質(zhì)，并要求依法廢除該項目中標結(jié)果。事實上，計算機信息系統(tǒng)集成三級及以上資質(zhì)自2014年1月28日后不再是法定資質(zhì)，此類資質(zhì)使用時必須依據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。2016年12月22日該公司書面向市財政局提交撤回檢舉函，舉報處理程序終止。

為避免在以后政府采購活動中引起不必要的質(zhì)疑、投訴和舉報，平度市財政局通過公共郵箱向各代理機構(gòu)發(fā)出警示通知，要求嚴格按照《政府采購法》第二十二條和《政府采購法實施條例》第十五條編制采購文件。通過提前書面警報的方式，促使相關(guān)人員嚴格按照采購需求和項目特點，編制招標文件，提高政府采購效率。

二是專題會議警示，強化履約驗收，明確采購需求。在一次投訴事件中，平度市某局監(jiān)測儀器及配套設(shè)施耗材采購項目被投訴人認為擬中標企業(yè)所投產(chǎn)品完全不符合招標文件參數(shù)。后經(jīng)初步審查，該投訴人證據(jù)材料不足，建議補交證據(jù)材料。經(jīng)過多次溝通，投訴人因無法提交合法、充足的證據(jù)材料而書面撤回投訴，投訴程序終止。

經(jīng)查實，該項目采購中未要求提供樣品，評標委員會依據(jù)投標文件供應(yīng)商書面表達進行評分。為避免采購人、采購代理機構(gòu)、中標供應(yīng)商忽視該項目潛在的履約風險，平度市財政局為此召開采購人、代理機構(gòu)、中標供應(yīng)商專題會議，反饋該項目投訴處理情況和面臨的風險，警示：采購人和采購代理機構(gòu)科學合理確定采購需求，按采購合同約定的技術(shù)服務(wù)安全標準，組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并將結(jié)果向社會公開。通過專題會議，供應(yīng)商出具了履約承諾，提高了履約的自覺性，監(jiān)管部門因此實現(xiàn)了管理鏈條的前延后伸。

三是培訓會議警示，加強政府采購代理機構(gòu)行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)水平。自2015年1月1日起，財政部門對集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)實行網(wǎng)上登記管理，一地登記，多地執(zhí)業(yè)。政府采購代理機構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)大規(guī)模增長的趨勢，從業(yè)人員專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，出現(xiàn)代理機構(gòu)舍本取末，亂用權(quán)力，為實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益，與供應(yīng)商惡意串通，操縱政府采購活動，嚴重影響政府采購的公信力。

為加強對采購專業(yè)人員的培訓，平度市財政局把本市從業(yè)的所有代理機構(gòu)組織起來，針對各代理機構(gòu)在從業(yè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，專門召開會議組織其學習相關(guān)的法律法規(guī)，充分認知執(zhí)業(yè)過程違法違規(guī)面臨的各種風險，向其解讀政府采購事項審批及辦理程序，提高自身認錯糾錯能力，強化對政府采購政策的理解執(zhí)行力，推動采購組織活動從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)采購代理機構(gòu)采購人員的職業(yè)化和專業(yè)化，保證政府采購的公開、公平和公正。

（平財）

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