把公共資源的配置權(quán)交給市場(chǎng)

把公共資源的配置權(quán)交給市場(chǎng)

——廣東惠州市公共資源交易中心五年發(fā)展歷程紀(jì)實(shí)

廣東省惠州市紅花湖景區(qū)服務(wù)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目去年底在公共資源中心交易后，成交的11個(gè)項(xiàng)目5年租金底價(jià)總額213.15萬(wàn)元，而中標(biāo)租金總價(jià)952.97萬(wàn)元，增值739.82萬(wàn)元，增值率347.1%。

這只是惠州公共資源交易中心成立5年的成績(jī)一隅。無(wú)論是“簡(jiǎn)化操作、精減手續(xù)”的日常管理，還是“政府采購(gòu)權(quán)責(zé)清單制度”的創(chuàng)新之舉，惠州在公共資源交易改革方面“大招”不斷，5年來(lái)全市公共資源交易成交總額達(dá)1596.36億元，增收68.42億元，節(jié)支21.18億元，增收節(jié)支合計(jì)89.6億元，改革紅利正在不斷釋放。

市場(chǎng)化配置機(jī)制成熟

“目前全市小到魚塘、山地承包，大到土地拍賣、政府重大建設(shè)項(xiàng)目，都統(tǒng)一納入到交易中心場(chǎng)內(nèi)交易，極大地壓縮了場(chǎng)外交易空間，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置作用?！被葜菔泄操Y源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近幾年全市新增了政府購(gòu)買服務(wù)、部門集中采購(gòu)類及非集中采購(gòu)、林業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、公共資源類涉訴資產(chǎn)、迎春花市、海域使用權(quán)、公共文化體育資產(chǎn)租賃權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有（集體）企業(yè)物業(yè)租賃權(quán)、市屬醫(yī)院、學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、耕地儲(chǔ)備指標(biāo)、BT和BOT建設(shè)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目等數(shù)十項(xiàng)類型項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，使交易目錄從最初的28類擴(kuò)充到目前的54類。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，全市通過(guò)深化公共資源交易改革，把配置公共資源的“權(quán)力”交給市場(chǎng)，已基本形成市場(chǎng)化配置機(jī)制。例如，2016年市超標(biāo)電動(dòng)自行車報(bào)廢回收項(xiàng)目，掛牌底價(jià)為18.46元/輛，中標(biāo)價(jià)83.46元/輛，增值65元/輛，增值率352%。

另外，惠州市區(qū)江北21號(hào)小區(qū)商服及住宅用地使用權(quán)掛牌出讓，掛牌起始價(jià)為2.08億元，成交價(jià)6.92億元，增值4.84億元，增值率232.7%?！坝捎诰W(wǎng)上‘背靠背’交易，交易由市場(chǎng)說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和資產(chǎn)大幅增值?！痹撠?fù)責(zé)人如是稱。

投標(biāo)企業(yè)逾六成來(lái)自外市

在推進(jìn)公共資源交易改革過(guò)程中，惠州梳理制定政府采購(gòu)、建設(shè)工程交易、土地礦業(yè)交易、產(chǎn)權(quán)交易等四大塊業(yè)務(wù)的28項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)化操作、精減手續(xù)、流程再造。

惠州市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)要求，2016年該中心將各縣區(qū)公共資源交易中心整合為分中心，惠州成為全省公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)市，率先完成四大業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)與省公共資源交易信息化平臺(tái)的對(duì)接。

目前，惠州正按照“一個(gè)平臺(tái)、全市共享”的原則，全力推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)、制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字認(rèn)證的全市統(tǒng)一。

據(jù)介紹，惠州市公共資源交易中心與市財(cái)政局、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作若干事項(xiàng)的通知》，對(duì)政府采購(gòu)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新與優(yōu)化，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)查功能，明確采購(gòu)人委托采購(gòu)的辦結(jié)時(shí)限，規(guī)范委托受理的工作，實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)電子監(jiān)察。

該負(fù)責(zé)人稱，該中心會(huì)同市紀(jì)委、市財(cái)政局率先在全省乃至全國(guó)建立“政府采購(gòu)權(quán)責(zé)清單制度”，在編制招標(biāo)文件時(shí)引入政府負(fù)面清單管理，明確禁止出現(xiàn)對(duì)潛在投標(biāo)人的歧視性條款，保障政府采購(gòu)活動(dòng)公平公正、陽(yáng)光透明。

惠州還統(tǒng)一規(guī)范全市“施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、園林、造價(jià)咨詢”等招標(biāo)公告、招標(biāo)文件格式范本，建立和全面實(shí)施采購(gòu)招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、模版化，并將這些成果在網(wǎng)上公開(kāi)，不僅對(duì)各類招標(biāo)文件的制作予以規(guī)范，提高辦事效率，還壓縮招標(biāo)文件在編制時(shí)自由裁量權(quán)，防止招標(biāo)文件“量身定做”和設(shè)置不公平條款。

得益于這些創(chuàng)新舉措，惠州政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)放程度不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，在參與惠州政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)中，35%為本地企業(yè)，65%為外市企業(yè)，其中省外企業(yè)占全部投標(biāo)企業(yè)數(shù)量達(dá)31%。

大數(shù)據(jù)和信用體系應(yīng)用還有空間

雖然惠州公共資源交易改革取得很大成效，已成為惠州品牌改革的樣本，但目前仍然存在一些不足之處。

“全市公共資源交易平臺(tái)雖已實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合，但在系統(tǒng)平臺(tái)、制度規(guī)則、數(shù)字認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還有待繼續(xù)完善和統(tǒng)一，在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面、在誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)和使用方面還有待加強(qiáng)?！笔泄操Y源交易中心方面坦言。

據(jù)介紹，市公共資源交易中心和各分中心普遍存在交易場(chǎng)所不足、人手短缺的情況，影響交易服務(wù)。此外，在公共資源交易更加科學(xué)化，在實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支方面還應(yīng)挖掘潛力，在簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)群眾上還應(yīng)加強(qiáng)。

破解這些難題有何建議對(duì)策，該如何發(fā)力？該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，為盡快實(shí)現(xiàn)全市系統(tǒng)平臺(tái)、制度規(guī)則、數(shù)字認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，全市要統(tǒng)籌推進(jìn)工作，市、縣兩級(jí)交易中心均要派出精干業(yè)務(wù)人員，成立相關(guān)工作小組，共同推進(jìn)和落實(shí)相關(guān)工作。

（綜合）

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