有效投標(biāo)人“不足3家”的處理情形歸集

有效投標(biāo)人“不足3家”的處理情形歸集

■ 杜世榮

政府采購活動(dòng)中，由于種種原因，經(jīng)常遇到對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)或廢標(biāo)。接下來，項(xiàng)目如何進(jìn)行？筆者梳理了政府采購法律法規(guī)、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，試對此進(jìn)行歸集、分析。

采用招標(biāo)采購方式的

《政府采購法》第三十六條第一款明確，招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)予廢標(biāo)。

根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部第74號令）第二十七條，達(dá)到公開招標(biāo)限額、采用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，只有兩家符合條件的供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)，采購人可以依法向設(shè)區(qū)的財(cái)政部門申請變更采購方式，采用競爭性談判方式實(shí)施采購。申請變更時(shí)，需提交采購人申請、政府采購方式變更表、招標(biāo)文件無歧視性傾向性條款的專家（或評委）論證意見及招標(biāo)公告發(fā)布情況等資料。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第18號令）第四十三條，只有一家符合條件的供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)，采購人可以依法向設(shè)區(qū)的財(cái)政部門申請擬變更為單一來源采購方式繼續(xù)采購，報(bào)財(cái)政部門同意后在省級財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行單一來源采購公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目前期潛在供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)情況、擬采購的單一來源供應(yīng)商名稱及招標(biāo)文件無歧視性傾向性條款的專家（或評委）論證意見，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示期滿將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門正式核準(zhǔn)。當(dāng)沒有合格供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)停止采購任務(wù)，報(bào)財(cái)政部門審核招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序是否符合規(guī)定、采購需求表述是否清晰完整等，并依法重新招標(biāo)。

可以看出，公開招標(biāo)方式下，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)供應(yīng)商不足3家時(shí)，變更采購方式需提供招標(biāo)文件無歧視性傾向性論證意見或不存在不合理的條款，防止招標(biāo)文件自身原因?qū)е碌母偁幉怀浞帧?/p>

采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，因是依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，一般不存在有效投標(biāo)人不足3家的情況。

采用非招標(biāo)采購方式的

采用競爭性談判方式的項(xiàng)目，一般情況下，有效投標(biāo)人不足3家的，應(yīng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。在兩種特殊情況下，有效投標(biāo)人可為兩家：一是因藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間和數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目；二是公開招標(biāo)后只有2家供應(yīng)商滿足條件，經(jīng)批準(zhǔn)改競爭性談判方式的。

與公開招標(biāo)相比，競爭性談判采購方式的公告媒體和公告期均有所不同，競爭性相對較差，故而除上述兩種特殊情況可以有兩家供應(yīng)商繼續(xù)談判外，其余情形下，滿足條件的供應(yīng)商必須達(dá)到3家。

采用詢價(jià)采購的，當(dāng)提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)詢價(jià)通知書要求的供應(yīng)商少于3家時(shí)，應(yīng)終止詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。這是因?yàn)樵儍r(jià)采購適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格變化小、市場貨源充足的項(xiàng)目，只要重新組織采購活動(dòng)時(shí)對信息發(fā)布的范圍或詢價(jià)通知書內(nèi)容等作出相應(yīng)調(diào)整，響應(yīng)的供應(yīng)商大多能夠滿足不少于3家的要求。

采用競爭性磋商方式的項(xiàng)目，除市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目外，一般情況下，有效投標(biāo)人不足3家的，應(yīng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。

此外，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2015〕124號），采用競爭性磋商方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有兩家的，競爭性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。

對照上述法律法規(guī)所列示的有效投標(biāo)人“不足3家”的處理情形，結(jié)合政府采購工作實(shí)際，在確保競爭性、公平性的前提下，我市的具體做法為：首次報(bào)名或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，及時(shí)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合理性和信息發(fā)布情況進(jìn)行檢查，通過自查或評委審核，確定是否存在歧視性傾向性等不合理?xiàng)l款、信息發(fā)布時(shí)間和發(fā)布媒體是否符合規(guī)定，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍；連續(xù)公告兩次以上的項(xiàng)目，才可申請采購方式變更，并在末次公告中事先就有效供應(yīng)商不足法定數(shù)量的情況約定處理辦法；財(cái)政部門在審批采購方式變更時(shí)需了解項(xiàng)目情況，綜合考慮采購內(nèi)容、采購方式、公告次數(shù)、項(xiàng)目緊急程度、潛在供應(yīng)商數(shù)量及采購成本等因素，數(shù)額較大的項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)經(jīng)會(huì)商討論決定。

（作者單位：江蘇省丹陽市財(cái)政局）

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