舞臺雖小 “精品”紛呈

【看國稅政采加油干】

舞臺雖小  “精品”紛呈

——山東省青島市國家稅務(wù)局提高政府采購質(zhì)量和效率紀(jì)實

■史育紅 鄭富強

今年以來，山東省青島市國稅局政府采購管理工作面臨較大政策調(diào)整，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)都大幅提高，政府采購項目將大幅減少，對原有管理模式?jīng)_擊較大，為此市局將對近年來下發(fā)的政府采購文件進(jìn)行整合修訂，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，規(guī)范采購程序，并將重點加強對目錄外、標(biāo)準(zhǔn)下采購項目的管理，推動采購工作向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化邁進(jìn)。

作為計劃單列市的青島，地域面積小、預(yù)算單位少，然而青島市國稅局克服困難、結(jié)合實際，致力提升政府采購質(zhì)量和效率，較好完成了各項采購任務(wù)。

合理劃分采購權(quán)限,不斷提高采購集中度。一是“招標(biāo)+定點”采購，加強分散采購項目管理。對涉及全系統(tǒng)的采購項目，能夠形成采購規(guī)模效益的，都納入市局集中采購范圍，以取得最大規(guī)模效益。二是加強集中采購項目管理，形成規(guī)模效益。市局對臺式計算機、打印機、便攜式計算機、復(fù)印機四類由總局實行批量集中采購的設(shè)備，堅持做到每年集中提交局長辦公會研究確定，原則上一年只采購一次。對掃描儀、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、汽車等協(xié)議供貨項目，由市局統(tǒng)一牽頭進(jìn)行采購前詢價，由各單位自行簽署合同，增強協(xié)商定價的主動性，將15個單位分頭與供貨商談判變?yōu)槿薪y(tǒng)一與供貨商談判，大大降低了采購價格。通過以上措施，該局政府采購金額占財政支出總金額（不含人員經(jīng)費）的比重在28%左右，采購集中率處于較高水平。

健全納稅服務(wù)外包采購機制，提高稅收服務(wù)供給水平。青島市國稅局積極探索將納稅服務(wù)外包工作納入政府采購領(lǐng)域，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，通過公開招標(biāo)方式選聘三家企業(yè)作為納稅服務(wù)外包單位，采購結(jié)果得到了青島國稅系統(tǒng)內(nèi)各基層局的認(rèn)可。一是采購需求制定嚴(yán)謹(jǐn)。市局經(jīng)過大量調(diào)查研究，合理劃定外包業(yè)務(wù)邊界，明確購買服務(wù)內(nèi)容，將適合社會力量承擔(dān)的非執(zhí)法稅收服務(wù)事項向社會購買，以此界定和厘清雙方的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險，確保納稅服務(wù)外包工作順利開展。二是采購程序規(guī)范。市局專門成立多部門組成的采購小組，多次召開采購小組工作會議商定采購方案、編織招標(biāo)文件，報經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會集體研究批準(zhǔn)后實施采購。三是明確各方權(quán)利責(zé)任界定。四是強化績效考評。市局引入服務(wù)競爭機制，通過評價器、納稅人滿意度調(diào)查和回訪等方式對納稅服務(wù)外包工作進(jìn)行考核評價，強化其服務(wù)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。截至目前，市局已完成辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)外包、12366呼叫中心服務(wù)外包十幾個服務(wù)項目的公開招標(biāo)采購工作，服務(wù)類項目政府采購金額占全年政府采購金額的60%，資金節(jié)約率17.5%。

加強信息化支撐，打造政府采購管理新模式。該局結(jié)合內(nèi)控機制建設(shè)，在理清采購崗位職責(zé)、工作流程的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算編制、立項、采購計劃、采購需求、采購實施、合同管理、履約驗收、資金支付、檔案管理、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)，開發(fā)運行了“市局機關(guān)政府采購內(nèi)網(wǎng)工作流管理系統(tǒng)”，在內(nèi)網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，每年約有70個采購項目通過該系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)審批，達(dá)到了良好的效果。一是固化了政府采購工作流程，實現(xiàn)了“痕跡化管理”。該系統(tǒng)規(guī)定了每個采購項目從項目立項到資金支付全部實行網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，做到了痕跡化、信息化、科學(xué)化管理。二是增強了各部門協(xié)同配合，提高了工作效率。改變了以往“采購工作只是采購部門的事情”這一局面，各部門共同參與、共擔(dān)風(fēng)險。

落實專家論證制度，努力達(dá)到最充分市場競爭。一是強化采購文件編制環(huán)節(jié)的管理。二是合理降低門檻。對同一采購項目，不給供用商和服務(wù)商提供有差別的信息，不增加特定門檻，合理降低入門資格，逐步打破行業(yè)壁壘、打破思想壁壘。三是認(rèn)真做好采購文件公開工作。積極擴大采購公告發(fā)布范圍；將招標(biāo)文件上傳“中國政府采購網(wǎng)”，極大方便了投標(biāo)企業(yè)、尤其是外地投標(biāo)企業(yè)下載使用。該局金稅三期設(shè)備公開招標(biāo)采購項目、辦公樓物業(yè)采購項目，不乏北京、上海、深圳等公司參與投標(biāo)。通過以上做法，努力達(dá)到最充分的市場競爭，確保采購項目公平、公正，減少不必要的質(zhì)疑和澄清。四是評審現(xiàn)場全程音視頻錄音錄像，確保評審過程的公正性。

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