鹽城市：政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“四化”

購(gòu)買內(nèi)容規(guī)范化 服務(wù)項(xiàng)目民生化 采購(gòu)過(guò)程陽(yáng)光化 績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化

鹽城市：政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“四化”

本報(bào)訊 記者孫冉冉報(bào)道 轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府提供公共服務(wù)改革如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)？江蘇省鹽城市用購(gòu)買內(nèi)容規(guī)范化、服務(wù)項(xiàng)目民生化、采購(gòu)過(guò)程陽(yáng)光化以及績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化的“四化”交出了完美答卷。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年該市共完成服務(wù)類采購(gòu)53.82億元，其中公共服務(wù)采購(gòu)高達(dá)20.91億元，鹽城市公共服務(wù)采購(gòu)首次超過(guò)10億元，比上年增加14.21億元，增長(zhǎng)213.04%。

據(jù)介紹，近年來(lái)，鹽城市以“四化”打造政府購(gòu)買服務(wù)工作新常態(tài)，在規(guī)劃編制、績(jī)效評(píng)估、食品安全、助殘助老服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域都做出了積極探索。

鹽城市財(cái)政局首先是推出了一系列政策確保購(gòu)買服務(wù)工作更為規(guī)范。一是堅(jiān)持把購(gòu)買服務(wù)與規(guī)范預(yù)算編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求凡是預(yù)算列支在市本級(jí)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，要求政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)。二是要求采購(gòu)單位在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前認(rèn)真研究梳理本部門的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行全面論證，確保需求的科學(xué)合理性、預(yù)算安排的準(zhǔn)確性，促成真正意義上的規(guī)?；?、集約化采購(gòu)。此外，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求情況，鹽城市財(cái)政局及時(shí)調(diào)整了市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)目錄，內(nèi)容從8大類50項(xiàng)擴(kuò)展為9大類69項(xiàng)，使政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，民生化是鹽城市財(cái)政局推行政府購(gòu)買服務(wù)工作的重點(diǎn)推進(jìn)方向。近年來(lái)，鹽城市財(cái)政局重點(diǎn)考慮并優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，更加突出公共性與公益性。鹽城市政府購(gòu)買服務(wù)目錄中直接涉及民生的公共教育、公共健康衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保障等項(xiàng)目的二級(jí)目錄多達(dá)33項(xiàng)，約占目錄總數(shù)的50%，越來(lái)越多的民生服務(wù)類項(xiàng)目走入公眾視線。鹽城市新水源地及引水工程就是這樣的公共服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資67億元，是鹽城市市委、市政府頭號(hào)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，也是江蘇省政府2016年重大民生保障項(xiàng)目，鹽城市財(cái)政局科學(xué)優(yōu)選項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，用PPP采購(gòu)方式，推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與工程建設(shè)的有效銜接，使全市人民能夠喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。此外，針對(duì)鹽城市社會(huì)組織力量薄弱的狀況，鹽城市還首次召開(kāi)了中國(guó)鹽城PPP項(xiàng)目推介會(huì)，吸引外地企業(yè)進(jìn)入鹽城市競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新亮點(diǎn)。據(jù)悉，鹽城市2016年民生服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模約為16億元，約占服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模的30 %。

再其次，鹽城市財(cái)政局從制度完善、過(guò)程透明與效果滿意角度出發(fā)，不斷提升政府購(gòu)買公共服務(wù)的管理精細(xì)化和操作規(guī)范化水平，以使采購(gòu)過(guò)程更為陽(yáng)光化。兩年來(lái)，鹽城市財(cái)政局先是改版網(wǎng)站、優(yōu)化欄目，實(shí)時(shí)更新、梳理信息發(fā)布內(nèi)容，暢通信息發(fā)布渠道，推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府集中采購(gòu)”進(jìn)程；同時(shí)突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)全市15家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，抽查項(xiàng)目近80個(gè)，督促代理機(jī)構(gòu)對(duì)27條信息公告調(diào)整后重新發(fā)布，保證了采購(gòu)項(xiàng)目信息的及時(shí)、正確、依法公開(kāi)；將供應(yīng)商不誠(chéng)信履約等行為嚴(yán)格列入不良行為記錄、市場(chǎng)禁入等制度，市縣聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上曝光，鹽城市本級(jí)近兩年來(lái)共協(xié)調(diào)處理政府采購(gòu)?fù)对V20多起，沒(méi)收供應(yīng)商違約保證金2萬(wàn)余元，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。鹽城市還修訂出臺(tái)了政府采購(gòu)內(nèi)控制度，建立起規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程與管理流程，做到“網(wǎng)下無(wú)交易，網(wǎng)上全公開(kāi)”，使政府采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作更加透明、公開(kāi)、公正，真正成為“陽(yáng)光下的交易”。

最后，鹽城市財(cái)政局還進(jìn)一步完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)管理模式，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)向常態(tài)化方向發(fā)展。2016年5月，鹽城市財(cái)政局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，建立了大市區(qū)首批績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰?、江蘇蘇亞金誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等10家專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所入庫(kù)。鹽城市還對(duì)公交車購(gòu)置資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)市環(huán)保局、市委農(nóng)辦和市體育局等部門開(kāi)展了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，評(píng)價(jià)面達(dá)到單位自評(píng)價(jià)的30%，推動(dòng)了政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)范發(fā)展。

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