交通部起草意見：鼓勵共享單車免押金

交通部起草意見：鼓勵共享單車免押金

近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）在我國快速發(fā)展。然而，共享單車也出現(xiàn)了亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等一系列問題。

為鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，交通運輸部會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，于5月22日對外發(fā)布，并向社會公開征求意見。

《意見》首先對共享單車確定了發(fā)展定位：“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式?！薄案鞯匾獔猿謨?yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。”

根據(jù)《意見》，未來各地要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，為共享單車打造更好的出行環(huán)境。

而為了規(guī)范共享單車發(fā)展，《意見》從引導(dǎo)有序投放、推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)等方面提出了具體要求。一方面，投放要合理有序。各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制?！?/p>

雖然共享單車在一二線城市異常火爆，但在三四線城市可能未必有足夠大的需求，因此，意見稿特別強調(diào)‘因地制宜、因城施策’。”中國政法大學(xué)教授李俊慧表示。

另一方面，停放要“有疏有禁”。李俊慧認為，單車亂停放的問題是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。對此，《意見》提出，對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位；對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。

同時，企業(yè)也要落實車輛停放管理責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。

對于共享單車運營企業(yè)，《意見》還提出了一系列要求，以促其改進服務(wù)、提升水平、確保安全。這些要求主要包括：企業(yè)要合理配備線下服務(wù)團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求；禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)；創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全等。

“共享單車的押金模式歷來備受關(guān)注?！崩羁』鬯懔艘还P賬，按照押金標準為99元—299元不等估算，1000多萬共享單車用戶將形成10億—30億元規(guī)模的“押金資金池”，“如果企業(yè)挪用押金，可能會給押金安全造成巨大風險。”對此，《意見》提出，鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

在加強信用管理方面，《意見》提出，要加快信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺；對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄；鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。摩拜單車對記者表示，他們已建成用戶信用管理體系，通過“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為，也加入了國家發(fā)改委主導(dǎo)的共享單車領(lǐng)域信用共享平臺。

（劉志強）